7月7日，国务院召开常务会议，推动更有效激发社会投资活力。会议认为，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，发展新经济，促进稳增长、补短板、扩就业、惠民生，具有重要意义。

　　社会资本具有潜藏性、流动性和冲击性。社会资本潜藏于民间，有一定的警觉性，一般情况下不轻举妄动，含而不露，引而不发；社会资本具有流动性，这种流动是以财富增值为目标，嗅到一定机会不会放过；社会资本也具有冲击性，一旦发力，如开闸之水，汹涌澎湃，成浩浩荡荡之势。

　　当下国家“钱袋子”收支矛盾加剧，地方政府很缺钱，国有企业又运转不畅，内生动力不强，搞基础设施建设和公共服务项目心有余而力不足。此时，需要庞大的社会资本出场鼎力相助，共同稳增长、补短板、扩就业、惠民生。

　　政府和社会资本合作模式（简称PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

　　政府手中掌握庞大的基础设施及公共服务领域项目资源虚席以待，社会资本挟雄厚的资金优势焦急候场，两者一拍即合，是一个双赢的选择。

　　李克强总理在会上说，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给具有重要意义。

　　但PPP模式在以往运作过程中存在政策衔接配套不足、相关部门职责不清、社会资本参与度不高等问题，其中最关键的还是对社会资本的态度问题。有的地方政府把社会资本只是当作救场的角色，是“借用力量”，需要时矮下身子，开门揖客，当度过难关，又把社会资本“一脚踢开”。比如10年前卖学校，三叩九拜寻求民资买下学校，甩掉包袱，可民资接手后，又另眼相看，不与公立学校同等“公民待遇”，在招生、管理等方面将民办学校入“另册”，严重挫伤了社会资本的积极性，使后来者心存疑虑，望而却步。

　　有鉴于此，本次国务院常务会议出台四条政策性规定，概括起来为：一是开放含金量高的项目，让社会资本有利可图；二是以改革方式探索项目经营权、收益权资产证券化，建立合理回报机制；三是强化合作双方契约意识，特别要提高政府履约能力；四是加快完善法律法规，使PPP模式法制化。

　　“只要是合理投资，能够激发社会投资活力，就要尽量‘开绿灯’。”“这件事情不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口头上，更要切实落到实处。”李克强总理要求国务院各部门，在推广PPP模式过程中，要进一步解放思想、同心协力、相互配合、相互支持，撬动更多民营资本投入经济建设。

　　总理表态了、拍板了，下面就看政府部门的动作了。（蔡恩泽）