2016年12月19日，国家发改委正式印发《东北振兴“十三五”规划》（以下简称《规划》），这标志着新一轮东北振兴全面启动实施，也意味着东北振兴翻开新的历史篇章。

　　自2014年东北经济增速“断崖式下跌”以来，东北地区经济社会发展逐渐陷入了困境之中，出现GDP增速大幅下滑、企业盈利能力不断下降、财政收入锐减、人口持续净流出（特别是青壮年人口）与投资萎靡不振等一系列“病征”。这些“病征”背后的“病因”则是东北地区经济社会发展面临“五座大山”：一是市场化程度不高，政府对经济的干预过多，市场未能在资源配置过程中发挥决定性作用，进而导致整个东北地区市场经济不发达；二是经济发展活力较弱，东北地区国有经济成分较重（超过50％），民营经济发展不充分，较重的社会负担使得国有企业创新能力不足，再加上科技与经济发展融合不够，使得东北地区经济发展活力偏弱；三是产业结构不合理，东北地区资源型、传统型、重化工型产业偏多，新兴产业发展较慢，导致经济增长面临旧动力减弱与新动力不足的双重挑战；四是人才支撑不足，持续的人口净流出不仅直接减少了东北地区的劳动力人口，而且弱化了东北地区经济发展的人才支撑；五是思想观念不够解放，特别是东北地区基层政府对经济发展新常态与供给侧结构性改革的认识还有待进一步增强。

　　推动东北经济脱困向好，实现新一轮振兴，事关全国经济发展和转型升级大局，事关区域协调发展全局，事关广大群众福祉。东北有一亿多人口，在“十三五”时期，实现东北地区经济社会健康快速发展，让东北人民过上小康生活是全面建成小康社会的必然要求，也是践行让发展成果惠及全体人民的伟大承诺。鉴于东北地区由盛转衰主要是由于体制机制、经济结构、产业组织、思想观念等因素无法适应新常态下经济发展的要求，《规划》在精准“把脉”东北经济的基础上“对症下药”，提出了许多针对性强、操作性佳的举措，为“十三五”时期推进东北老工业基地全面振兴描绘出了一幅宏伟蓝图。

　　深化改革有助于构建振兴东北的制度保障。要想解决东北地区市场化程度不高的问题，关键在于处理好政府与市场的关系：在经济社会协调上，更多地依靠市场这只“无形的手”调节经济，政府这只“有形的手”应聚焦社会管理和公共服务；在经济运行上，更多地利用市场这只手调节微观领域的经济活动，政府这只手主要用来制定规则、维护秩序与宏观调控。为此，《规划》提出要理顺政府和市场关系，推进行政管理体制改革，深化“放管服”改革，切实建设好投资、营商等软环境，加快形成有利于激发市场内在活力的振兴发展新体制。未来，这些举措的落实将有助于充分发挥市场在资源配置过程中发挥决定性作用，为振兴东北构建起制度保障。

　　创新发展有利于增强振兴东北的内在动力。正如习近平总书记所说，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。对于振兴东北也是如此，唯有创新驱动才能推动东北地区经济社会持续健康发展。故而，《规划》提出把创新摆在发展全局的核心位置，通过建立健全创新创业体系、培育壮大创新创业群体、完善创新创业支持政策等举措推动东北地区创新发展，用创新发展增强振兴东北的内在动力。

　　共享发展有益于夯实振兴东北的群众基础。振兴东北的的最终目的在于提高东北人民的生活水平，也只有提高了东北人民生活水平的振兴才能称得上是真正的振兴。与此同时，振兴东北不仅需要国家政策的大力支持，更需要发动东北地区广大人民群众的力量。因此，《规划》提出要兜牢民生底线，增加基本公共服务供给，实施重大民生工程，支持贫困地区加快发展，不断提高人民生活水平，使振兴成果更好惠及东北地区各族人民，用共享发展夯实振兴东北的群众基础。

　　优化结构为振兴东北指明产业调整方向。“十三五”时期是推进东北地区产业结构优化升级的关键期，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”是这一时期东北地区产业结构的优化方向。对此，《规划》提出通过调整和优化传统产业结构、推进装备制造业提档升级、促进服务业优质高效发展与积极发展新产业与新业态等方式在东北地区构建现代产业体系，为东北振兴指明了产业调整方向。

　　完善区域基础设施网络有助于推动东北地区的供给侧结构性改革。基础设施具有正的外部性，可以通过溢出效应促进经济社会发展。目前，与我国其他地区（特别是经济发达地区）相比，东北地区的交通、能源和信息基础设施相对落后。不完善的基础设施在推高企业生产成本的同时，正逐渐成为东北地区经济社会发展的一大短板。因而，《规划》从完善综合交运输网络、加强能源电网设施建设与推进信息基础设施建设入手，提高基础设施对东北老工业基地振兴的先导作用和保障能力。今后，通过完善基础设施网络将有效降低东北企业的生产成本，补齐东北地区的发展短板，进而加快东北地区供给侧结构性改革步伐。

　　全面振兴东北的号角已经吹响，在国家政策的大力支持下，只要我们撸起袖子加油干，相信东北的明天会更好！（金殿臣　发改委国家信息中心经济分析师）