发生于美国奥兰多的枪击事件造成了百余人死伤，这是美国有史以来造成死伤人数最多的单次滥用枪支的暴力行为，也是9.11事件以来美国本土遭受的最严重的恐怖袭击。更令美国民众感到愤怒和恐慌的是，这一悲剧距离上一次加州枪击案的发生仅仅半年的时间，担心这种恐怖袭击“常态化”的民众数量不断增长。在各方聚焦之下，案情的多个细节被迅速曝光——枪手是一名“合法”持枪者，仇视同性恋群体，有阿富汗移民背景，其施暴前曾向极端组织宣誓效忠。更令外界惊讶的是，这一事件并没有激起美国政府对自身问题的深入反思，反而成为两党争相加以利用和消费的对象：民主党将矛头指向了控枪，力挺同性婚姻权利，而共和党则集中火力抨击奥巴马政府的移民政策和反恐政策。与9.11后美国社会同仇敌忾不同，在两党炒作之下，美国社会被这一事件进一步撕裂了。

　　美国政府需要看到，两党极化所带来的“政治衰败”是一系列棘手问题难以解决的主因。正如弗朗西斯·福山在他的新著《美国政治的衰败》中指出的那样，两党轮替的政治设计本意是通过政策“钟摆效应”对某一政党过激的政策实施调节，最终实现某种动态平衡，然而，从小布什时代到奥巴马时代，这种调节已失去了原有的作用，两党一边倒、矫枉过正式的调节缩小了政策的中间地带，导致社会朝着两极化的方向不断发展。小布什时期，美国似乎在新保守主义的道路上走的太远；而奥巴马执政后，又在新自由主义的道路上一往无前，推进医保改革、支持同性婚姻、通过行政手段接纳非法移民，两党之间的恶性竞争愈演愈烈，带动府会之争，政府关门危机的闹剧不断上演，而亟需政府妥善处理的控枪、移民等问题迟迟得不到解决。美国民众普遍对两党都不满意，导致2016年大选乱象丛生，民众的愤怒情绪不断累积，美国社会的暴戾之气不断滋长。

　　美国政府亦需看到，急速“反转”的安全与外交政策加剧了热点地区的混乱与动荡，为恐怖主义提供了赖以生长的温床。小布什时期，美国以反恐之名发动了两场战争，打破了原有的地区均势，美国对如何处理战后重建缺乏热情和经验，而奥巴马上台后，以“亚太再平衡”为目标，谋求在中东快速脱身，为地区留下了大量安全真空，为“伊斯兰国”快速崛起、攻城略地创造了条件，千疮百孔的中东也使美国的欧洲盟友面临着大量难民涌入的挑战。在叙利亚化武危机发生时，奥巴马喊打未打让中东盟国大跌眼镜，在巴黎恐怖袭击发生后，美国政府消极介入的姿态也让欧洲盟友大失所望。9.11之后，15年过去了，美国的外部安全环境没有出现明显改善。而在美国国内，为配合外交调整，奥巴马政府刻意淡化了恐怖主义威胁，在加州枪击案发生后一再释放信息，将“独狼式恐怖袭击”视为个案，没有加强相应的安全防范，枪击案的一再发生表明，美国在国土安全的保护上存在重大漏洞，亟需调整政策。

　　（董春岭 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员）