关注十八届三中全会系列评论之五

　　中央决定放开"单独二胎"，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。国家卫生计生委日前发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。（11月16日《新京报》）

　　舆论呼吁和民众期盼已久的"单独可生二胎"终于变现，以前已显固化迹象的意识坚冰被三中全会的精神一举打破。这是应时之需、应时之举，彰显了中央审时度势、把握全局、顺乎民声、筹谋未来的改革气度与胆识，传递出的是民生政策的温度和人本情怀的厚度，共同凑响了深化改革的时代乐章，意义非同凡响。

　　首先，"单独可生二胎"政策的放开，可以及时扭转生育率下降之势，保持了现有的低生育水平，最大限度地化解了人口老龄化困局。当然，正因为我国执行了三十多年的计划生育政策，使得全国共少生4亿多人，有效缓解了人口增长对资源环境的压力。但是，在人口自2013年起出现负增长之时，也带来了诸如社会问题。诸如劳动力供给不足，劳动力成本走高，人口老龄化和高龄化问题提及赶至并逐渐突出，等等，均对社会保障体制和财力可持续性构成力度加大的冲击。

　　通常情况下，国际上把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家进入老龄化社会的标准。据媒体报道，目前，我国60岁及以上人口已超1.49亿，2012年，60岁及以上老年人口占总人口比例已达14.3%，2013年底老年人口总数将达2亿。据预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一，远超国际标准。而且，因生儿育女成本拉大，国人生育愿望连续相降，独生子女渐多，使得我们目前大约3000万以上的老人需家庭护理，约有三分之一的老年家庭出现"空巢"现象。

　　而解决"空巢"问题最主要的也是最现实的力量，仍是老人的儿女，这也符合中国文化的传统。对这些不缺"物质之钙"只缺亲人关爱的"空巢"老人来讲，精神寂寞远比物质匮乏的伤害程度要重得多。特别是当前80岁以上的高龄老人和失能老人以年均100万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益增加，问题变得越来越严重。

　　再者，"单独可生二胎"的放开，是对现实民生的观照，是实现伟大复兴的"中国梦"的切身保障。不少学界近年来普遍认为，由于我国实施严格的计划生育政策，已出现过低的生育水平，导致潜伏的社会问题亟待求解。诸如因为独生子女性格容易以自我为中心，独生子女容易带来成长不利、团结缺失、人伦欠缺、素质弱化等弊端。今天，面对这个关键点，以三中全会的浓墨重彩的形式放宽计划生育政策，无疑具有深远的战略意义。

　　当然，放宽计划生育政策的出发点应是尊重公民权利，落点不外乎还是保障公民权利。要进一步提升政策质量，增加政策的温度与厚度，尚需完善公共服务、人性化的制度设计，以及具有前瞻性的保障措施。诚如北京大学人口所教授穆光宗所言，"光放开二胎还不够，应鼓励生育二胎，家庭养育成本应部分外部化、社会化，政府应承担更多的生育成本"。三中全会一锤定音，让"单独可生二胎"的政策推出，这体现的是问题意识。"改革开放只有进行时、没有完成时"，未来还需继续保持问题意识的改革情怀，在"单独可生二胎"的基础上，继续改革生育政策，使其与时俱变、与时俱进。尤为重要的是，我们还应给予生育妇女提供更加温暖的政策关怀，建立健全更加人性化的保障机制。比如从休假到补贴等方面不妨更加体现"大国情怀"，消解生育妇女心中的"生育高成本恐慌"。 （周明华）

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