中国的公务员到底有多少？据人社部5月30日发布的公报显示，截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。另一方面却是公务员内部的“官多兵少”现象。有媒体记者从某省直机关了解到了一些人事信息。如该省科技厅，按编制数，正厅级1人，副厅级8人，县处级44人，科级8人，科级以下21人。也就是说，全单位82人，科级以上61人，没有职务的普通公务员只有21人。此例，绝非偶然。记者查看湖南省政府各厅的人事信息。该省商务厅领导人一栏显示，正厅级1人，副厅级10人；该省教育厅领导人一栏显示，正厅级1人，副厅级12人。在十八大以来高压反腐的大背景下，由于公众对于中央规范公务员队伍抱有很高期待，这些问题自然地成为了人们关注的焦点。（2016年第24期《中国经济周刊》）

　　上述统计数据比较符合时下公务员内部人员构成现实。“官多兵少”不仅在机关存在，在多数乡镇基层同样如此。问题早就存在，且多年前就列为整治重点，但迄今未能有效解决。譬如：2014年人民日报一篇文章就指出：眼下在不少地方，机构臃肿，人浮于事，官多“兵”少，推诿扯皮，政令不通，迫切需要快刀斩乱麻。2014年，人社部就专门发下《通知》，要求各地各单位就“三超两乱”现象进行整治，其中就包括官员超编超配。

　　问题久矣，但始终没有有效解决，原因诸多，但更与没有纠住问题的“牛鼻子”有关。“官多兵少”表面上属于公务员结构失衡，深层次却是政府内部管理和服务公众存在问题，根源在于管理社会上缺乏更科学的模式，以及政府工作运行过程中长期存在的弊端。一方面源于政府权力过大。政府将不该管的权力收的过死，将原本可以或应该交给市场的权力权限，迟迟舍不得放手。日前，李克强总理国务院常务会议上说，“旧文件明明废止了，却当作权力‘把着不放’。”总理对一些地方和部门的批评，就是这一体现。囿于既得利益的顽强阻挠，社会组织的发育缓慢，基层政权的对接不畅，至今放权收效不大。“政府管的过多”，就意味着公务管理事项的繁杂，人员指数需求的提升，不仅难以解决“超编超配”问题，更难以解决“官多兵少”——管的多了，层层把关的也就多了，官员层级和数量设置也就多了。这不仅倒逼政府加快行政体制的改革，真正“将该管的管好，不该管的放手”，实现简政放权，更是“官多兵少”现象的实质推手。

　　另一方面，“官多兵少”的直接原因是管理效率的相对低下，并主要体现在“文山会海”现象上。2015年，《半月谈》记者走访城乡基层，听到不少抱怨：又见文山重重会海泛滥，不堪承受有苦难言。竟然有地方一年收到某个上级部门下发的80多份文件，应接不暇疲于奔命；少数地方会多会长会滥，干部在工作日里居然有半数时间在应付大小会议。这一调查结果在基层干部中早有反映。某县一名县级干部吐槽，一年下来，我自己参加的大小会议不下200个，多的甚至达到300多个。200多个工作日，平均下来一天至少要开一个会，有时同一时间要求参加的会议有三、四个，而且必须一把手参加，简直被压得喘不过气来。实在分身无术，只能找人替开。某县委主要领导称，一年中参加的大小会议、活动更多，绝不会少于1000个。一些官员为何如此忙？我们姑且不讨论这些“忙碌事情”的必要性与价值度，但“忙”总得要“忙”，会海总要应付，不安排诸多的副职官员“会替”是无法解决问题的。如此这般，一个市级单位的局有七、八名副局长不新鲜，一个地级市配备10余名副市长也“在所难免”。与是乎，层层如此、层层照搬，“官”岂不比“兵”多的多乎？

　　资料显示，在美国多数城市，一个城市会设一个市长，然后再配置两三个副职。而且这些“市长们”可以“闲”的溜弯，休息休假更是没说的。在我国，官员正常休假难，甚至成为官员们“望梅止渴”的权利，这并非什么秘密。在我国，如此多的“官”，仍然忙的“不可开交”，一定是哪里出了问题。治病要找准病根，病根是“文山会海”歪风和政府权力过大，或者说公权力的“越俎代庖”所致。如果要真正解决被公众长年垢病的公务员“官多兵少”现象，需要对症下药，而不是“干打雷不下雨”——看到了“问题”却不真正解决。（毕晓哲）