国务院总理李克强12月31日主持召开国务院常务会议，审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》，部署进一步落实社会救助政策、保障困难群众基本生活。会议指出，今年以来，各地区、各部门认真落实国务院颁布实施的《社会救助暂行办法》，完善配套制度，加大救助投入，取得积极成效。下一步，要更加扎实有效地做好困难群众基本生活保障工作。（12月31日中国政府网）

　　在新年前夕，国务院常务会议专题研究并审议通过相关社会救助政策、保障困难群众基本生活，带给相关保障群体的是一股政策关爱的暖流。国务院常务会议上，就社会救助和困难人群帮扶提出了“四大政策举措”：“加大财政投入，提高低保等救助水平”、“预拨明年困难群众基本生活、医疗救助补助资金900多亿元，安排受灾群众冬春临时生活救助资金71亿元”等真金白银又实实在在的救助举措，不仅让困难人群吃上了“定心丸”，也是政府尽到保障救助责任和关爱责任的真实写照。

　　我国贫困人群和城乡困难人口是客观存在的。一项调查资料显示，根据2010年第四季度公布的数据，中国进入城市最低生活保障的人数为2311.1万。城市贫困人口通常是享受低保人数的2倍多，在城镇总人口中所占比例在7.5％至8％之间。若按8％的比例计算，目前中国城镇贫困人口大约是5000万人。以总体上广大农村贫困人口数量不会低于城市总量为依据，累计下来国内总体贫困人群不会是一个小数目。这部分人群可能生活在贫困线以下，有的拿着微薄的低保度日，有的连低保也难以保证，这些人恰恰是生活在社会底层和生活最艰辛的人，也是社会发展的短板所在。保障他们的基本生活，让这部分人共享社会发展成果，让他们和中等收入人群、高收入人群一样享有社会尊严、体现个人价值、获得发展权利，都离不开救助政策和救助机制发力。

　　社会发展如同一列飞驰的列车，一节“滞后”的车厢会影响列车全局。无论责任、道义还是全面发展考虑，救助保障困难人群，让他们生活的更好，是政策制定和谋划社会展的重大课题。中央政府在新年之际重点讨论解决社会救助问题，是政府关爱基层、温暖大众的着力之举，然而，不可否认的是囿于社会救助体系和社会保障的复杂性，仅靠中央政府、下级政府之力难以快速实现目标。一者，由中央政府发端的救助政策和救助行动，带有一定的滞后性。往往是由于贫困现象、救助人群已经形成，经统计、上报后才行实施的“后续”行为，解决问题和帮扶成本更高、难度更大；二者，自上而下的救助政策模式，需层层落实，层层拨付等，效率会受到影响；三者，由中央政府“牵头”发起救助行动，还会带有应急和短期性，常态化相对欠缺；其四，受政府财力制约，难以完全担当。被救助人群基数相对庞大，财政投入相对捉襟见肘。

　　因此，在笔者看来体现中央政府民生“温度”的“救助行动”，更多的应看成是今后如何实施救助的生动示范。接下来，需要更多的配套性政策出台，更多的地方政府接力发力。尤其是，针对数千万人群的被救助人群，需要的是全方位、全时间发力，形成“无缝对接”。救助困难人群和其他被救助群体上，基层社区、小区应更多的发挥功能和作用。基层社区、居民小区，离困难人群和被救助人群更近，救助更方便快捷，信息掌握更全面。可以政策性引导广大基层社区、居民小区建立完善“互助”、“互补”性救助机制，成为政府救助体制的有力补充。同时，应广泛引收社会救助力量参与。当前，社会上的救助机制体制尚未完全激活，一些人“公益”无门，门槛较高、手续繁琐、配套政策不足等，都成为制约社会力量开展救助和“自救”的障碍。如何从政策和机制体制上做出转型，充分调动广大社会组织、爱心企业和志愿者个体积极参与，同样是亟待解决的课题之一。（毕晓哲）