2016年第一天，河南周口郸城县的三轮车车主就被要求提前缴纳今年全年的“占道罚款费”和“卫生费”。该县城管大队王副队长此前在接受采访时竟表示，他们预收罚款并不违规，“每年都这样收”。而城管局书记则否认当地城管普遍性地预收2016年罚款，声称只有少部分人主动提前交费。

　　但无论普遍性征收还是针对部分人，罚款竟然可以搞预收，而且一罚就罚全年，着实是骇人听闻的荒唐事。在接受采访时，郸城县城管大队副队长的前言，完全不搭城管局长的后语，故对于预收全年罚款一事，郸城城管局无论如何解释，都有越描越黑、侮辱老百姓智商的嫌疑。与其费尽心机地百般掩饰、糊弄舆论，何不直面问题、不遮不掩、阳光回应，积极处理出此收费“创意”的相关责任人，给老百姓一个公道？

　　众所周知，罚款是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚，这一性质决定了，违反行政法规的行为在先，行政处罚的实施在后，二者的顺序不可颠倒，否则就是颠倒黑白，就是违法乱行政。郸城县城管局预收全年罚款的荒唐正在于此。他们预收全年罚款，不知是如何“推测”出三轮车车主们在未来一年里违规占道的具体情况的？收费的依据和标准，又从何而来？

　　预收全年罚款，无疑属于典型的乱收费、乱罚款。郸城县城管大队认为他们预收罚款并不违规，依据的是河南省《城市市容和环境卫生管理条例》。但记者找到该条例，发现全文没一处提到“允许预收占道罚款和垃圾费”。他们利用的，其实是老百姓对相关法规不知情，以及强弱分明的地位优势——三轮车主的“胳膊”拧不过城管的“大腿”，以罚款搞创收，使违规行为合理化而已。

　　以预收全年罚款的方式搞创收，与一些地方“别出心裁”地推行“超载月票”或“超载年票”，何其相似！在“超载月票”或“超载年票”制度下，原来针对具体超载违法行为的单次罚款，变成一月或一年超载违法行为的“打包”罚款，整治交通秩序的行政执法单位，为了部门利益，最终变成了破坏交通秩序的角色。向三轮车主预收全年罚款，何尝不是收取了一年的占道“保护费”？

　　预收全年罚款仍是以罚代管的产物。行政罚款的目的，在于惩戒违法行为，绝不是为了增加部门或小团体的经济收益。而某些行政执法部门“别出心裁”地想出一些怪招，企图在其掌控的执法领域，以“一次性缴纳要比累计罚款的数额要少很多”为诱饵，让执法对象预缴全年罚款，或购买“超载月票”、“超载年票”，实际上是以追逐经济利益为目标，而不是以治理好某一顽疾为要务。

　　河南这起预收罚款事件再次警示我们：拿法律法规弄险的“罚款经济”，仍在以另类面目大行其道，“罚款经济”不除，像预收罚款之类的戏码还会不断上演，且一再刷新我们的眼球，从而损害法律法规的严肃和权威，损害公众对法律的信任，破坏国家法制环境建设。要摒弃“罚款经济”，就要转变行政供养体制，严格禁绝将罚没收入与职工工资福利挂钩，从而以罚养人的通行做法。（何勇海）