“紧靠右侧路边停车”，车身距离路牙的距离需为30厘米，否则将面临50元的罚款。事实上，停车时很少有人会注意到这一点，交警一般也不会处罚。去年初，徐州执行这项规定，“因为老百姓意见大，目前半停滞”。南京市交管部门表示，暂未就靠边停车距离实施查处及处罚。（1月19日《现代快报》）

　　立法者的初衷不可谓不良好，但它带来了一个更大的问题：这一规定几乎无法落实。换言之，一个旨在增强执法可操作性的规定，在现实中反而变得更加不可操作。

　　不可操作的原因很简单：交警不可能拿一把尺子随时随地丈量每辆车与路边的距离。于是，这一规定在省城南京都无法落实，更不要说在其他城市。徐州市曾试着执行，但“因为老百姓意见大，目前处于半停滞状态”。也就是说，这项规定基本上处于睡眠状态，有名无实，被现实束之高阁。

　　众所周知，“有法必依、执法必严”是法治的应有之义和基本要求。但应该看到，在要求执法环节“有法必依、执法必严”的同时，也要求立法环节实事求是，所制定的法律法规切合实际，具有可操作性。江苏省关于路边停车距离的规定就是如此，执法环节“有法不依”的根源，正在于立法环节过于想当然，出台了一个让民众无法遵守、让交警无法执法的规定。

　　在某种意义上，出台让民众无法遵守、让执法者无法执行的法律法规，属于一种“观赏性立法”。它很好看，具有良好的初衷，并且致力于解决某个社会问题，但因为它不具可操作性，因而“中看不中用”，徒具观赏价值，最终沦为“花瓶立法”。目前地方性法规层出不穷，但一个突出的问题是有些法规脱离社会实际，可操作性不强，不能解决实际问题。像江苏省关于路边停车距离这样的“观赏性立法”，在现实中并非个案，甚至可以说是一个相当普遍问题。

　　出台任何法律法规都是为了让人们遵守，否则就没有实际意义。“观赏性立法”不仅导致法律法规条文被虚置，而且损害了法治的严肃性，甚至会影响人们对于法治的信仰，其危害性不容小视。（晏扬）