【光明理论·“十三五”展望九】

　　作者：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长 李佐军

　　十八届五中全会公报亮点很多，其中关于创新的阐述令人尤为深刻。如：“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革”；“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”等。显然，全会已提出了全面创新的观点，全面创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、动力创新、产业创新、空间创新、管理创新、模式创新等，其中制度创新也就是改革。

　　为什么要强调全面创新？

　　首先，解决现有问题需要全面创新。经过三十多年的持续高速发展后，我国已积累了很多问题，如产能过剩、债务过高、资产价格泡沫、资源浪费、环境污染、贫富差距大、腐败严重、信仰缺失等。这些问题成因复杂，相互影响，解决它们绝非一般性简单措施可以胜任，需要对症下药，综合施策，需要通过制度创新等全面创新才能逐步予以化解。

　　其次，寻找新动力需要全面创新。产能过剩、债务过高、资产价格泡沫等问题，与多年来过分依靠货币政策和政府投资，拉动投资、消费、出口“三驾马车”来推进经济增长有很大关系。其实，“三驾马车”只是GDP的三个组成部分，是结果，而非原因。今后必须寻找新的增长动力，新动力来自于“三大发动机”——制度变革、结构优化、要素升级，或者改革、转型、创新。这些新动力是通过提高全要素生产率来拉动经济增长的，因而是健康可持续的。其中，改革和创新都是全面创新的范畴，转型也依赖于全面创新。

　　再次，适应新趋势需要全面创新。以移动互联网、大数据为代表的新一轮全球技术革命正在取得突破，抓住这一轮技术革命以推进经济社会发展需要全面创新，特别是需要通过产权制度改革、科技教育体制改革等，来形成技术进步的新动力。随着美国推进“再工业化”、德国推出“工业4.0”等，全球产业竞争日趋激烈，适应这一趋势也需要推进全面创新。

　　如何推进全面创新？全会公报已提出了全面创新的主要路径。

　　第一，创新理论。理论是先导，是基础，是指导实践的重要依据。理论需要反映不断变化的实践，需要与时俱进，需要持续创新。现有理论已远不能满足快速发展实践的需要，故出现了一些盲目实践和政策失误。因此，需要尽快创新理论，形成新时代的新理论。

　　第二，创新文化。文化决定思想，思想引导行为，行为导致结果。故文化创新具有特殊重要的地位和作用。当前，我国最需要培育的文化就是创新文化、诚信文化等，需要通过创新文化来推动“大众创业、万众创新”，培育创业意识和企业家精神等。

　　第三，创新动力。在“十三五”时期，必须将经济增长动力从过去主要依靠“三驾马车”、大规模要素投入、中国特色制度动力（GDP导向的价格制度、财税制度、金融制度、土地制度、干部考核制度），转向改革、转型、创新“三大发动机”。通过“三大发动机”，“培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展”。

　　第四，创新空间。创新空间包括优化空间布局、拓展新的经济发展空间等。优化空间布局可以使人口、生产要素各得其所，降低通勤成本和运输成本等，提高生产率。区域经济一体化是优化空间布局的具体途径。推进“一带一路”建设等，一方面可以优化空间布局，另一方面可以拓展新的经济发展空间。因此，要“拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区”。

　　第五，创新技术。技术进步是要素升级的核心内容，是人类进步的阶梯。通过创新技术，创新产品和服务，可以满足人类的新需求。因此，在新一轮全球技术革命带来之际，必须“实施网络强国战略，实施‘互联网+’行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略”；“实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程”。

　　第六，创新产业。创新产业需要在三大产业中同时推进：一是构建工业新体系，“加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业”；二是通过“开展加快发展现代服务业行动”，加快发展现代服务业；三是“大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”。

　　第七，创新制度。一方面，要加快构建有利于创新发展的新体制，如“加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制”。另一方面，要通过政府改革为创新提供更好的服务和环境，如“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力”，“减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格”。