签订临时停火协议之后，乌克兰迅即启动了一系列解决当前危机的政治安排。16日，乌克兰议会表决通过“特殊地位法”和“特赦法”，给予顿巴斯地区某些地方3年有限自治权，并赦免除犯重罪者之外的“顿涅茨克州和卢甘斯克州事件参与者”。同日，乌克兰议会批准与欧盟的联系国协定，强调今后加入欧盟仍是乌克兰的选择。

　　一边“东拉”，一边“西进”，乌克兰东部形势能否因此得到彻底缓解？国家解体危机能否就此度过？答案是不能乐观。

　　从现实层面看，基辅给予顿涅茨克州和卢甘斯克州一定的自治权，以消弭分裂倾向，是不得已的选择。战火燃烧以来的走势表明，军事解决东部危机的可能性微乎其微。尽管西方决定以成立战略机动部队等方式对基辅表示支持，但显然，其作用主要是威慑性的而非军事性的。在乌克兰东部投入外部军事力量，既缺乏政治程序的许可，也将引起更剧烈的、不可控的博弈，甚至可能影响到基辅的法理性。在这种形势下，政治解决比军事解决成本更小。给顿巴斯地区“特殊地位”，确实为乌克兰东部与整个国家的重新融合提供了一种可能性。

　　但是至少在现阶段，政治解决的路径还没有打通。乌克兰东部的战火已经激发了强烈的分离倾向，在政府军没有获得军事优势的情况下，仅靠有限的法律地位调整，无法消除分离情绪。乌克兰东部民间武装就表示，“顿涅茨克和卢甘斯克将实施完全自治，这一地区与乌克兰再也没有关系”，其决绝姿态表明，民间武装仍在担心，认同乌克兰议会颁布的两部法，相当于认同基辅的政治主导地位。

　　而且，这两部法虽然具有现实和理性的一面，却无法解决更深层面的问题：威斯特伐斯特条约以来，国家的定义已运用于世数百年。但是，面对共同体内民族之间的争端如何行使国家权力，已经因为乌克兰东部危机，引发不同的审视。克里米亚回归俄罗斯，似乎为乌克兰东部俄罗斯族人的分离，提供了“法理性”。

　　更关键的是，乌克兰议会批准与欧盟的联系国协定，有可能导致事态进一步复杂化。此前，俄罗斯已明确表态无意介入乌克兰东部事务，但会高度关注乌克兰能否保持中立。批准与欧盟的联系国协定本身，表明了乌克兰西进战略的确立。由此，又带出了北约东扩导致俄罗斯出现安全焦虑的问题。显然，这是俄罗斯不愿意看到的前景。

　　可以说，尽管“东拉西进”是基于乌克兰安全形势的选择，却没有弱化乌克兰东部危机的生成和发展因素，反而有可能强化这些因素。因此，乌克兰东部局势仍将在动荡和间歇性宁静中徘徊。（徐立凡）