着力推进供给侧结构性改革 ——二论学习贯彻中央经济工作会议精神

　　南方日报评论员

　　中央经济工作会议特别强调推进供给侧结构性改革，指出这“是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。这一论断为做好明年经济工作指明了方向。

　　2016年是推进结构性改革的攻坚之年。何为结构性改革？就是通过体制机制改革实现经济结构的转型升级。供给侧结构性改革，则是强调在供给角度实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。供给与需求不匹配、不协调和不平衡，是我国经济现阶段的主要矛盾，而矛盾的主要方面，正在供给侧，主要表现为供给不能适应需求的重大变化而作出及时调整：一方面，随着外部需求收缩和国内传统消费需求饱和，大量传统产业出现严重产能过剩，存量供给远远超过市场需求；另一方面，随着居民生活水平提高，人们对各类消费需求的性价比、安全、质量等要求水涨船高，消费趋势也愈发向个性化、高端化、服务化方向发展，而有效供给却难以跟上。因此，在适度扩大总需求的同时，必须着力加强供给侧结构性改革。

　　推进供给侧结构性改革，需要实施相互配合的五大政策支柱。一是宏观政策要稳。要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，营造稳定的宏观经济环境。二是产业政策要准。准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展，积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。三是微观政策要活。要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境，激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商品自由流动、平等交换的市场环境。四是改革政策要实。要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。五是社会政策要托底。要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。

　　推进供给侧结构性改革，需要抓住关键点、打好歼灭战。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清，化解过剩产能，同时严格控制企业增量，防止新的产能过剩；要帮助企业降低成本保持竞争优势，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”；要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，打通供需通道，取消过时的限制性措施，稳定房地产市场；要扩大有效供给，打好扶贫攻坚战，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，补齐软硬基础设施短板；要防范化解金融风险，有效化解地方政府债务风险，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　推进供给侧结构性改革，必须依靠全面深化改革。加大重要领域和关键环节的改革力度，充分发挥改革举措的重大牵引作用。国有企业改革，要加快改组组建国有资本投资、运营公司；财税体制改革，要抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系等关键性问题加快推进；金融体制改革，要尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场；银行体系改革，要深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融；养老保险制度改革，要完善个人账户，提高统筹层次；医药卫生体制改革，要解决好群众看病难看病贵问题。

　　“明者因时而变，知者随事而制。”推进供给侧结构性改革，是明年及今后一个时期我国经济工作的大方向。作为第一经济大省，广东更应该以排头兵的姿态走在经济结构调整前列，因此必须牢牢把握正确方向，脚踏实地落实中央决策部署，努力在供给侧结构性改革上取得新突破，实现“十三五”经济社会发展的良好开局。

　　认识适应引领经济发展新常态 ——一论学习贯彻中央经济工作会议精神