高福生

　　“我们不仅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要让每一个人都分享改革开放的成果。”这是温家宝总理谈及收入分配问题时常说的一句话。为了让百姓更多地分到这块蛋糕，温家宝总理3月5日在政府工作报告中提出，“十二五”在分配制度改革方面要实施“两个同步”，一是实现居民收入增长和经济发展同步，二是劳动报酬增长和劳动生产率同步。（3月6日《中国经济时报》）

　　细心的人们注意到，本次政府工作报告，出现了“一升一降”之变：经济增长预期指标从年均增长7.5％下调为7％；居民收入预期指标从年均实际增长5％提高为7％以上，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。从追求“国强”到强调“民富”，从“一升一降”到“两个同步”，表明中央高层越来越把改善民生放在更加突出的位置，顺应了民众追求幸福生活的期待。

　　先贤说得好：“国以民为本，社稷亦为民而立”。一个国家，一个城市，经济发不发展，不仅是看GDP指标，更重要的是看老百姓的收入多不多。老百姓的收入多，幼有所托、学有所教、居有其屋、病有所医、老有所养、孤有所靠、困有所助，生活得从容而恬淡，这样的GDP的增长才有意义。如果老百姓难以充分地、均衡地享受改革发展成果，“钱袋子”鼓不起来，反而因物价、房价的上涨而“缩水”，这样的GDP指标再高、再风光，对老百姓来说也了无吸引力。

　　一直以来，追求幸福是经济社会发展的终极目标，是政府公共管理的最重要职责。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”；“为政之道，在于安民；安民之举，在于富民”。“十二五”期间，自上而下淡化国内生产总值增长在国家发展战略中的权重，将民生问题提高到幸福与尊严的层次，实现“两个同步”，是执政理念的又一跨越。当老百姓获得的“蛋糕”与国家的GDP同步增长时，生活质量与幸福指数才会真正提高，我们的国家也才会在和谐稳定中更加繁荣富强。

　　让“两个同步”实至名归，须三管齐下：一是要“多予”，即建立收入较快增长机制，通过产业结构调整，改善就业结构和收入结构，优化国民收入分配格局，确保劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；二是要“少取”，即实行结构性减税，包括减轻企业税费负担，提高个人所得税起征点，改变个人所得税以工薪阶层承担为主的局面等等，减少居民在医疗、养老、教育、住房、出行等方面的支出；三是要“放活”，即大力拓宽居民增收渠道，通过完善相关制度建设，保护和促进居民取得合法的财产性收入等。

　　诚如海南省委书记卫留成所言，“两个同步”闪亮登场，是让全体社会成员共享发展成果、实现公平发展的重大选择，“标志着我国在调整收入分配关系方面迈出了历史性的步伐，一个幸福的新时代已经开启”。我们有理由相信，有国家更加合理的分配秩序和更加给力的机制安排，居民收入的增长亦将真正步入一个“加速期”，人民的幸福感必将伴随“国强民富”而充分涌流！