作者：国防大学教授 公方彬

　　发改委决定不降油价，引来大量网友吐槽。即便网上十分热闹，事件层面的活动终究是要过去，但涉及价值观层面的东西，不仅不能轻易过去，而且还应当举一反三，以求破解之策。

　　政府出台任何政策都会影响到“利益攸关方”的利益，由于利益调整过程中有人得利，有人失利，因而产生满意和不满意。所以，我们讨论问题的关键不是谁满意谁不满意，更主要的是讨论政策背后的考量，是不是坚持了公平正义的原则。如果不是这样，而是政府部门过度使用裁量权，则有可能伤及契约精神，也就是社会赖以运行价值系统。

　　油价降还是不降，某种程度而言其实不是大问题，依照有车族的经济状态，不会有太多的人在意几毛钱的升降，所以网络上出现汹涌批评，其实超出事件本身，它反映的是民众对政府一些部门言而无信，缺乏契约精神的反感，同时是对一些官员思想观念僵化、执政思维落后于时代的不满。

　　当下中国，各级政府都面临着民众信任度的考验，这有规律性。革命时期，党和人民群众的目，以及和实现目的的方式手段完全一致，即没有利益诉求的差别。执政阶段，随着利益和阶层分化，矛盾产生出来，再加上权力腐败在群众中有阴影，所以对每一政策、决策都很敏感，并且容易延伸和发酵。所以，维持良好的执政满意度，执政者脑子里一定要有一根弦：为人民执政。所谓“权为民所用，利为民所谋，情为民所系。”

　　思维和价值观的不到位，在政府官员中带有一定的普遍性。若干年前，政府决定提高个人所得数的起征点，有部门领导竟然大谈政府因此少收入几百亿。政府不是利益方，其决定收税和减税都是因社会需要，着眼的是利益平衡、调节与满足，如果总是把政府作为一利益方，最终必导致与人民群众的利益对立，甚至造就既得利益集团。

　　上述道理不难理解，所以，政府决定不降油价一定预想到社会反应，既然如此为什么仍然迎着上？事实并非“权力任性”那么简单，实际上有传统思维或价值观的原因。长期以来，我们一直强调国家至上，集体利益高于一切。这种价值观既与中华民族大一统的思想相吻合，更与党的终极追求相一致。每个国家和民族都有自己的文化性质和价值系统，每个政党都有自己的政治观。从这个意义上讲，一个国家、政党秉承什么样的理念执政，都不能简单否定，只是需要强调，随着国际国内政治生态的变化，中国的社会结构也在大幅调整，这种情况下，如果不更新观念，注定发生冲突。

　　以军队参与社会精神文明建设活动为例，过去很长时间里，采取助民劳动。为什么当下除大的救灾行动，部队很少再搞街头做好事或助民劳动？原因是社会经济结构发生了巨大变化，计划经济、集体经济状态下，军队只要参与社会劳动就是惠及广大群众，而军队是由人民群众供养的，之间存在严密的逻辑关系。随着市场经济的发展，利益关系发生了分化，这时部队再进工厂农村助民劳动，可能惠及的就不是广大群众，而是企业主、农场主。再比如，很多人一直认为“国企代表国家利益”，表面来看是这样，但制度不到位，利益关系不明晰，国企也会异化、蜕化。诸如此类都说明，抽象的利益远不如具体利益来得实在，如果不从观念和制度上实现突破，人民群众最终享有的可能就是一个概念和符号。

　　上述种种告诉我们，到了需要深度思考和调整价值系统的时候了。那么，政府该从哪里做起，以保证科学执政、有效执政？强化契约精神，并且政府带着做起。为了深化认识，这里引用人们较为熟悉的小故事。在美国纽约哈德逊河畔毗邻着两座陵墓，一座是美国第十八届总统格兰特的陵墓，一座是无名幼童的陵墓。1797年的一天，幼童堕崖身亡，悲痛的父母给孩子修了一座小坟墓。后来，土地转让，孩子父母与新土地主人订约：永远保留孩子坟墓。一百年过去了，土地几经辗转，契约订了一个又一个，直到1897年土地被政府收购，用作建造格兰特总统的墓地，于是出现了国家总统陵墓孩子墓毗邻，又过一百年，格兰特将军陵墓建成一百周年之际，市政府在修整格兰特陵墓的同时，修整了孩子的坟墓。为了启发世人，纽约市长朱利安尼撰文讲述孩子墓地的故事。对此，一位中国作者写了这样一段话：“从对一个孩子墓地的爱护和尊重，可以见到一个社会的道德风尚。良好的社会道德风尚不是光靠喊口号、作报告、写文章就能建立起来的，而是要靠整个社会(包括政府和社会上每一个人)从日常生活的点滴事情做起。”

　　由于历史的文化的原因，我们很难形成西方式契约精神，但仍然要点滴积累，尤其是拥有较西方权力大得多的政府，更应发挥标杆和引领的作用，这也是全面依法治国的应有之义。