“法治中国新征程——宣传贯彻党的十八届四中全会精神”系列评论④

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

　　对于当下正处于转型期的中国，只有让法治观念深入人心，才能彰显法治力量，不至于成为摆设。

　　法治的重要性，古已有之。《管子 霸言篇》：“我国亦法令如牛毛矣，然曾无所谓法治精神者以贯注之，是以有法等于无法也。”经过几代中国共产党人的努力，我国的法治已达到了新高度。1997年，党的十五大，第一次把依法治国确立为国家的基本方略，社会主义法治国家被确立为我国的政治发展目标；1999年，第九届全国人大二次会议通过了《宪法修正案》，将依法治国理念载入宪法；2002年，十六大报告把依法治国作为社会主义民主政治建设的重要内容；2007年，十七大提出全面落实依法治国方略；2012年十八大强调，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。

　　刚刚召开的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。值得注意的是，我国已经进入改革的“深水区”，教育、住房、医疗、养老、就业等问题，都牵扯广泛的利益。如何推进改革，就要从制度上挖掘“红利”。法治，作为治国理政的基本方式，兼具调节利益格局的功能，法治就是改革的制度选择。

　　从实践上来看，依法治国是一项系统工程，即便有了完善的法律框架，从法律到法治再到依法治国，都需要漫长的积淀。正如古语所言，行百里者半九十。况且，我国有着2000多年的人治传统，邓小平说过：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法治传统很少。”在现实生活中可以听到类似说法：“明规则干不过潜规则”。人情、金钱、关系等因素都是实现法治的“绊脚石”。如此，法治的权威难以“服众”，一些人信“访”却不信“法”，不按常理“出牌”，动辄以威胁的方式解决问题，实则却深深地伤害了法治。

　　这些难题可以被解开吗？　

　　在改革过程中，各方面都会提出创新要求，但必须要在宪法和法律的框架内进行，尽量做到先立法后推行。原因就在与，立法本身就是“开门”听取民意的的过程，广泛征求意见，充分协商的基础上，才能制定出拥有最大公约数的法律。法治精神才能彰显，党的领导才能得到巩固，社会需求也能满足。当然，这一过程要注重以宪法为核心，确保其没有违宪。

　　法律并不是法治的终点，最终要被落实。据统计，我国有80%的法律，需要行政机关来实施。严格执法的同时，也要采用宽严相济执法方式。对于重大问题，法律“该出手时就出手”。一旦“出手”不及时，不仅有损与法律的权威，还会导致事态的扩大。当然，对于一些较小的案例，比如城市行政执法，就不妨多一些柔性执法。不但不会影响法律的权威，反而能达到更好的执法效果，提升政府的形象，达到依法治国的目的，何乐而不为。

　　法治，是一种信念，也是一种追求。即使拥有再精巧的法律，不能贯彻执行，法律等同于一纸空文，何谈法治精神。在依法建设的过程中，不妨将艰涩的法律条文，变成一个个鲜活的场景。“徒善不足以为政，徒法不能以自行”，在处理个案过程中，要防止执法者选择性执法，特别要规范执法自由裁量权。如此，让法律成为人们日用而不觉的价值观，依法治国才能如期而至。

　　依法治国，是中国未来的目标，也是底线，决不能随意击穿，这是常识。十八届四中全会，对依法治国提出了全面要求，并让依法治国理念直抵人心，这是机遇。此时，我们已经出发。不过，我们还在路上。(中国青年网特约评论员　章正)

“法治中国新征程——宣传贯彻党的十八届四中全会精神”系列评论
一、中青网评：依法治国是为青年创业清障
二、中青网评：给“二代”现象一个法治终结
三、中青网评：依法治国方能为万世开太平