2026年10月12日至16日，第二十六届中国国际工业博览会在国家会展中心（上海）举行。视觉中国供图

　　在全球配置先进生产要素，应坚持自主和开放相统一，以提升国内创新和产业能力为着力点，促进知识交流与自主创新相互支撑、要素流动与协同配置有效衔接、国际分工与国内产业体系建设相互促进。

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　　中共中央、国务院10月9日印发的《关于发展新质生产力的意见》对“在全球配置先进生产要素”作出重大部署，提出扩大高水平对外开放、主动构建全球创新合作网络等要求。这一举措将为拓展新质生产力发展的要素供给和合作空间提供重要指引。落实这一部署，关键在于将全球创新资源与国内发展需求有效结合，使开放合作优势转化为技术突破、要素配置效率提升和产业能力增强。

　　全球配置先进生产要素与新质生产力发展的内在逻辑

　　在全球配置先进生产要素是立足国内发展的实际需求，在更大范围内汇聚知识资源、促进要素协同、深化产业分工，进而推动生产力要素及其组合方式跃升以及全要素生产率提升的重要途径。

　　全球要素配置通过知识互补与融合，拓展新质生产力发展的技术创新边界。技术突破往往涉及多个学科，需要不同领域知识的互补与重组。在知识获取方面，通过连接全球研发网络，创新主体能够利用各国科研积累与技术优势，获得更多研究方法与技术路线选择。在融合创造方面，跨领域、跨地域合作将不同专业知识纳入共同研发任务，有助于弥补单一知识体系的不足，为形成新的技术组合创造条件。在应用迭代方面，多样化需求与使用条件扩大技术验证范围，应用反馈促使研发主体发现短板、改进方案，推动技术性能优化与持续迭代。

　　全球要素配置通过优化要素组合与协同机制，提升新质生产力发展的配置效率。先进技术发挥实际生产效能，需要人才技能、生产组织与之适配。全球配置扩大人才、技术与管理经验的匹配范围，有助于企业围绕生产任务优化分工，发挥劳动者创造能力与智能技术信息处理能力的互补优势。国际科研与人才交流将前沿知识和产业需求引入培养过程，将减少技能供给与创新需求的错配。标准与跨境流动规则衔接降低认证和协调成本，有助于促进先进要素进入适宜的生产环节，提高投入产出效率。

　　全球要素配置通过深化产业链供应链分工，提升新质生产力发展的产业承载能力。创新成果形成规模化生产能力，需要产业配套与稳定供给支撑。全球配置使企业获得适配的材料、设备和专业服务，为其集中资源发展优势环节、实现规模化生产提供支撑。新技术要求沿跨境生产网络传递，带动材料与工艺同步调整，推动创新成果嵌入规模化生产流程。多元化网络扩大企业调整空间，在具备质量适配与供应替代能力的条件下，有助于维持创新和生产的连续性。

　　全球配置先进生产要素支撑新质生产力的现实挑战

　　我国在全球配置先进生产要素已具备一定现实基础，但开放合作优势向国内创新和产业能力的转化仍面临一些现实障碍。一方面，2026年1-8月，我国高技术产业实际使用外资2002.6亿元人民币，同比增长35.1%，占全国实际使用外资的41.7%（商务部官网2026年9月18日数据）。另一方面，国际科技合作平台建设取得进展。截至2026年9月，中国与中东欧国家已建立11家“一带一路”联合实验室以及多个专业平台、产业园区等（新华社2026年9月9日报道）。资源流入与合作网络拓展为我们提供了发展条件，但在知识交流与吸收转化、要素适配与制度衔接、产业分工与供给保障等方面仍面临一些约束，影响了开放合作效能的充分释放。

　　一是知识交流壁垒与吸收转化能力不足，制约全球知识资源向国内创新能力充分转化。国际技术封锁与科研合作限制提高了前沿知识的获取门槛，使得人员交流和联合研究空间有所压缩，对创新主体探索新方法、新技术路线的范围有所限制。部分领域的基础研究与技术积累不足，使外部知识难以同既有研发能力有效结合，影响了知识的消化、应用与再创造。而研发与产业需求衔接不紧密，概念验证、中试和生产反馈不足，使技术方案难以及时适应实际工况，使得创新成果从实验室走向生产线的进度有所延缓。

　　二是某些要素适配短板与制度衔接障碍，对全球先进生产要素的协同配置效能有所制约。技能更新与岗位调整相对滞后，容易使劳动者能力、智能技术与生产流程难以有效衔接，先进技术的性能优势难以充分发挥。培养环节与科研、产业实践联系相对不足，人才供给一时难以适应技术需求，可能增加企业补充培训和人员调整成本，影响先进技术的应用效率。标准、数据使用及资质认证等规则差异，使跨境合作需要额外的技术适配与合规审查，往往增加协调成本、延长合作周期，影响了先进要素的有效组合。

　　三是全球分工格局调整与关键环节依赖，使得产业链供应链稳定运行的不确定性有所增加。首先，产业布局调整与经贸壁垒上升，使企业采购、投资和市场安排面临调整，改变了既有合作与配套关系，会增加跨境生产网络的协调成本。其次，部分关键环节外部依赖较强、供应来源集中且短期替代困难，使局部供应受阻可能沿上下游传导，影响生产连续性。最后，国内区域间配套与协作的某些不足，可能制约替代产品的质量适配、产能衔接与跨区域调配，会延长供给缺口的弥补周期，影响生产恢复、新技术规模化应用与持续创新。

　　全球配置先进生产要素赋能新质生产力发展的实践路径

　　在全球配置先进生产要素，应坚持自主和开放相统一，以提升国内创新和产业能力为着力点，促进知识交流与自主创新相互支撑、要素流动与协同配置有效衔接、国际分工与国内产业体系建设相互促进。

　　深化国际知识交流与联合创新，提升全球知识资源的吸收、创造与转化能力。可依托多边双边合作机制，共建科技园区、“一带一路”联合实验室等平台，完善联合研究与资源共享机制，拓展稳定的国际合作渠道。牵头实施并积极参与国际大科学计划和大科学工程，加强研究方法交流与科研设施共享，将国际合作成果融入自主研发，夯实基础研究积累、提升关键技术攻关能力。发挥国际先进技术应用推进中心等平台作用，以产业需求牵引技术对接，贯通概念验证、中试和应用示范，将生产反馈引入研发，提高技术方案的产业适用性。

　　完善要素协同与规则衔接机制，提升全球先进生产要素的组合效率。一是推动技能更新与生产组织协同调整。面向智能技术应用，深化校企联合培养和岗位培训，将真实生产任务融入教学实训，促进人才能力、岗位分工与生产流程相互适配。二是推进教育科技人才一体化发展。依托自贸试验区等开放载体，完善跨主体联合培养、人才交流和创新资源对接机制，吸引外资创业投资机构来华发展，引导其支持联合研发与成果转化，推动人才、技术与资本有效匹配。三是加强跨境规则衔接。鼓励国际标准化组织来华发展，推进标准对接与认证合作，建立高效便利安全的数据跨境流动机制，降低国际协作成本。

　　统筹国际分工与国内产业协作，增强产业链供应链的韧性与发展能力。首先，充分利用各类数字平台和新型贸易模式，支持本土企业深化国际产业合作，拓展多元化供给渠道和市场网络，增强应对分工格局变化的调整能力。其次，围绕关键技术、核心零部件和重要投入品，发挥龙头企业牵引作用，组织上下游协同攻关与应用验证，推动研发突破同供给能力建设衔接，提升关键环节保障能力。最后，加强国内区域间产业分工与配套协作，完善供需和产能信息共享机制，开展替代产品联合验证，统筹产能衔接与跨区域调配，推动国内产业网络与全球生产网络有效连接，提高供给替代和协同调整能力。

　　（作者吕越系对外经济贸易大学国际经济贸易学院副院长，教授、博士生导师；何梦雅系对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士研究生）

　　吕越 何梦雅 来源：中国青年报

　　2026年11月02日 05版