五、“非常3＋1”网信战略布局

　　从中央网络安全和信息化领导小组成立伊始，就初步形成了“三驾马车”的网信战略布局，即网络安全、信息化和网上舆论。2014年2月27日，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平发表了重要讲话，围绕建设网络强国这一战略目标进行了重大部署。

　　从新华社发布的新闻通稿来看，通稿共1245字，分为9个段落。第一段论述网络安全和信息化的重大意义，提出建设网络强国的愿景目标。第二段论述我国互联网发展的成就和问题。第三段论述网络安全和信息化的辩证关系，提出一体之两翼、驱动之双轮的辩证网信观。第四段对做好网上舆论工作提出新要求。第五段从信息化角度论述网络信息和信息技术的重要性。第六段也是核心段，一是提出了“两个没有”的重大论断；二是提出建设网络强国的“五点要求”。三是提出建设网络强国的“一大”、“四小”目标。第七段、第八段提出了建设网络强国的战略举措和保障。综上可见，这篇通稿的核心和重点是网络安全、信息化和网上舆论三大块。这充分表明在习近平网络空间治理新战略部署中，是将网络安全、信息化和网上舆论视为三驾马车，共同推动网络强国建设。其中，网络安全和信息化是网络强国建设的“两翼”和“双轮”，缺一不可。而网上舆论工作则是宣传思想工作的“重中之重”，是舆论斗争的主战场、主阵地，一刻也不能放松。国家互联网信息办公室作为中央网络安全和信息化领导小组办事机构，国务院授权的职能为负责全国互联网信息内容管理工作，并负责监督管理执法。可见，“三驾马车”战略布局的形成并非偶然，而是网络安全和信息化发展形势所需，是加强网上内容管理的内在要求。

　　积极参与互联网国际治理，“三驾马车”上升为“非常3＋1”网信战略布局。在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记提出建设网络强国，要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。这一论述对积极参与互联网国际治理提出了要求。2014年7月16日，习近平在巴西国会演讲时提出了信息主权概念，同时提出中国的国际互联网治理主张，即构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。由此开启了中国参与国际互联网治理的新局面。在2014年11月19日首届世界互联网大会贺词中，习近平进一步重申这一治网主张。2015年9月，习近平出席第八届中美互联网论坛，在接受《华尔街日报》书面采访时公开阐释我国治网立场和主张。2015年12月16日至18日，以“互联互通·共享共治——共建网络空间命运共同体”为主题的第二届世界互联网大会乌镇峰会在浙江乌镇召开。习近平总书记出席大会开幕式并做了主旨演讲，在详细阐述了互联网发展的重大意义和深远影响的基础上，提出了推进全球互联网治理体系变革“四项原则”和构建网络空间命运共同体“五点主张”，赢得了与会嘉宾的热烈反响和强烈共鸣，赢得了国际社会的高度赞誉和广泛认同，唱响了网络空间激昂有力的“中国声音”。习近平关于构建网络空间命运共同体的主张，为全球互联网治理提出了中国方案、贡献了中国智慧。

　　积极参与互联网国际治理，不断发出中国声音中国主张，提出中国理念中国方案，唱响中国品牌中国智慧，既体现了中国作为负责任大国的担当，同时也有助于提升中国国际话语权。在2016年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记强调指出，大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈。我们提出了全球互联网发展治理的“四项原则”、“五点主张”，特别是倡导尊重网络主权、构建网络空间命运共同体，赢得了世界绝大多数国家赞同。虽然“4.19”重要讲话论及的“六个问题”未涉及互联网国际治理，但在总书记心中，互联网国际治理是不可或缺的，是一项重大战略。

　　2016年10月9日下午，中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习。习近平总书记在主持学习时提出了“六个加快”的战略要求，加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。在“六个加快”要求中，网络信息技术、数字经济、用网络信息技术推进社会治理属于信息化范畴；网络管理则是网络内容管理范畴；网络空间安全防御属于网络安全范畴；网络空间的国际话语权和规则制定权则属于互联网国际治理范畴。通过分析“六个加快”的战略要求，很容易梳理出新的网信战略布局为网络安全、信息化和网络内容管理“三驾马车”，另加互联网国际治理，即“非常3＋1”的网信战略布局。

　　“非常3＋1”网信战略布局相互之间密切联系、有机统一，具有紧密的内在逻辑，是一个整体战略部署的有序展开，共同支撑起我国网信事业建设全局，成为建设网络强国战略目标的重大方略。在“非常3＋1”网信战略布局中，网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮的关系，网络安全起着稳定器的作用，信息化发挥着发动机的功能，网络内容管理是缓冲器，互联网国际治理是助推器。“非常3＋1”网信战略布局相辅相成、相互促进、相得益彰，是中国网信事业发展的总方略，是实现网络强国战略目标的“路线图”。