质疑：未见实质创新

　　关于城管执法方式的改良和创新从未停止过。平心而论，在这方面所做的努力值得称赞。但揆诸以往，“眼神执法”、“举牌执法”、“围观执法”……哪种不是夺人眼球的一时之热，而现在民众还记得谁？从这个意义上来说，“鲜花执法”亦不过是“新瓶装旧酒”的噱头而已，没多少实质性创新。

　　“鲜花”执法的悖处在于：一则，价格不菲的鲜花是公帑买单还是城管队员掏钱？当然会是公款消费。可这问题就来了：城管部门拿着工资理应尽职尽责，公众难道还要另外再掏钱买花才能享受城市管理服务？这些“外加香油一勺”的鲜花费用，是否在城管部门公共预算之列？若在，为什么预算审核之初没发觉？若不在，“鲜花费”穿行了什么样的“曲线”得以呈现在公众面前？二则，赠予鲜花乃是“道德褒奖”，而违反城管条例理应给予一定的惩戒，这二者的混淆，体现了管理者在管理理念和执法理念上的模糊。三者，“柔性执法”并非意味着管理部门一味地向被管理者抛媚眼，而应刚柔相济，宽严结合。

　　不管是眼神执法、围观执法还是鲜花执法，其实都没有抓住城市管理的根本矛盾。城管执法之所以备受关注，在于执法者和被执法者之间的激烈而尖锐的利益、情感冲突，而其最根本原因在于城市发展理念和民生百态之间的错位与纠结。正视、重视这些冲突与矛盾，发现基层民生的艰难与困顿，从而在城市管理中体现以最大的制度善意，才能赢得民众的理解与支持、遵从与配合，从而减少管理冲突，降低执法难度。

　　所以，偏离靶心的“鲜花执法”之箭，注定难以命中，最终命运只能是脱靶入尘。要想真正提高城管执法水平，改善执法环境，还应从提高城市宽容度、解决底层民众生活困境入手。在以往城管与小贩的冲突中，不管真相如何，公众几乎总是一边倒地将舆论倾向于小贩，这不但说明了城市管理的不足，也告诉我们，弱者的生存空间是比管理更加重要的东西。市民需要美丽洁净的城市环境，但底层小贩更需要一个谋生的空间。生存与发展孰轻孰重，答案自在人心。（张瑞东）

　　柔性执法不是秘方

　　“柔性执法”究竟能不能成为破解当下城管执法难题的“秘方”？在笔者看来，“柔性执法”在减少了市民与管理人员表面冲突的同时，其实并未真正化解城市管理与弱势群体生存需要之间的矛盾，也没有为解决城市管理所面临的诸多难题找到答案。“柔性执法”也好，暴力执法也罢，终究只是一种手段，与是否彰显了法律精神，是否维护了大多数人的合法权益，其实没有本质的联系。从另一个角度说，如果管理行为不是建立在法律原则之下，“柔性执法”就成了作秀，甚至成了变相的欺哄。所以，比“柔性执法”更重要的是依法行政，是让执法者真正成为法律的代言人，成为社会公平与正义的保卫者。

　　长期以来，一些地方在城市管理方面急功近利，片面强调城市化进程，忽略了对普通百姓合法利益的平等保护以及社会保障制度的跟进。在引发矛盾之后，管理者往往不惜任何手段来实现管理目的，其管理行为本身的合法性就相当值得怀疑。试想，如果不是依法行政，而是打着执法的幌子维护部门利益，传达长官意志，那么这样的执法即使再“温柔”不也无异于软刀子吗，最终还是要管理对象服从而已。

　　所以，我们并不反对“柔性执法”，但“柔性执法”仍然应该是严格的依法行政，不允许在适用法律时“打折扣”，也不允许为违法行政披一件美丽的外衣。必须看到，目前城市管理中管理人员不依法办事、处罚程序不正当、法律随意伸缩等问题才是影响城管形象的主因，“柔性执法”固然可以带来一些和谐的气象，但是真正提高管理效能，还要靠法律的权威和执法者的廉洁、公正与严明。（孙西军）

　　■三言两语

　　●“鲜花执法”恰恰在某种程度上，折射出执法者水平和能力的欠缺，甚至有“黔驴技穷”之嫌，以至只能让鲜花“代劳”，并以此来弥补自身的不足。——钱夙伟

　　●“鲜花执法”会不会同样堕入“眼神执法”的暴力呢？如果让受警示者形成心理上的条件反射，则仍然无法逃脱“眼神执法”的冷暴力。——李振忠

　　●执法人员利用这样的节假日特点，给商户送上鲜花和祝福，让他们感到节日温馨，这样的执法怎能不感动人、怎能让人不接受？——肖华

　　●自古以来，最严酷和最仁慈的领导者都难以保持其地位，只有得宜的恩威并施效果最佳。在传统的执法方式中，城管手握权力机器，以管理者的角色自居，采取“负激励”的惩罚方式防止再犯。结果，城管和商贩的矛盾日益加深，最终冲突不断。而“鲜花执法”虽实行未久，效果未显，但其传递的执法理念是值得肯定的。——罗明月

　　●建设和谐社会的“和”字，是由“禾”与“口”组成的，意思是每一张“口”都有饭吃，人人都有生存权。小商贩背后往往维系着一个家庭的生活。从这个角度上讲，推行“鲜花执法”，更要变管理为服务，真正让面子为民生让路，让服务代替管理。——玫昆仑

　　●增加了执法成本，比如购买鲜花的开支。当然，这还只是显性的成本，更大的“成本”还是隐性的，比如，掩盖了执法者的无能、低效，因此造成执法效率的低下，而这些“成本”，当然最终都要由纳税人买单。——庄严

　　●所谓退一步海阔天空，“鲜花执法”看似是向执法对象“示好”或者“示弱”，而事实上，这恰恰是以人为本，不但能够打动被执法对象的心，更能营造一种良好的管理环境和和谐秩序。——陈强