国务院总理李克强1月11日主持召开国务院常务会议，通过城管执法统一制式服装和标志标识管理办法，推进规范文明执法提升城市管理水平。会议认为，按照党中央、国务院关于加强城市管理执法队伍建设的要求，在全国统一和规范管理城管执法制式服装、标志标识，推进规范文明执法，有利于营造良好营商环境、提高城市管理水平、提升政府公信力。

　　城市管理不只是一门需要认真探讨和实践的学问和艺术，更会随着时代的发展和社会的进步以及城市的各项设施的改善而“与时俱进”。而具体到一线城管执法队伍，既需要严格规范执法，同时又必须强调执法手段的柔性，这就是我们通常所说的人性化执法。

　　在时下的执法部门中，城管恐怕是最具非议的一支队伍，城管因执法与商贩发生的冲突几乎各地都有上演，暴力事件也时有发生。虽说冲突事件的原因很多，责任也不能全都在城管一方，但是城管执法人员素质、执法权威上的不足也难辞其咎。在很多人的心目中，城管属于地方“杂牌军”，对城管执法较普遍存在敬畏不足，甚至打心眼里“瞧不起”城管。

　　国务院常务会议通过城管执法统一制式服装和标志标识管理办法，这意味着城管已经从过去“杂牌军”升格了，也能像人民警察一样有着国家统一形象，这不仅大大提升了城管的执法权威，显示出执法的规范严谨，更标志着城管执法地位的提高。同时，国务院常务会议还强调，城管执法直接面对群众。要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，围绕完善事中事后管理，推动建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，更好体现执法的统一性、权威性，避免简单粗暴任性执法。要把执法人员规范录用和精简冗员相结合，重点向市、县和社区、街面等基层一线配备和倾斜。这更意味着在加强城管队伍建设方面又提出了新的更高要求，同时也避免了过于软弱执法的弊端，使得城管执法向着更文明、更规范方向迈进。

　　与此同时，国务院常务会议还强调，加快推进城市综合执法，防止交叉执法、重复检查，逐步实现“多帽合一”，提升管理和服务效能。为建设更加包容、和谐、文明的现代城市提供支撑。这不仅意味着今后的城市管理要以城管执法为主，更给社会传递出这样的一个信号，城管的执法范围不但要逐步扩大，更可能逐步成为城市社会执法范围最广最大的综合行政执法机关，尤其是“多帽合一”的表述，不仅会对流动小商小贩占道经营，车辆违法乱停乱放等进行常态化的执法管理，还会向更广泛的领域延伸。实际上在这方面有些地方已经做出了很多探索实践，比如广西南宁就城管进小区作为一项制度进行了确立，将居民小区里的车辆乱停乱放，随地乱丢垃圾、小贩摆摊设点等全部纳入城管的执法范围，有效防止了小区物业因没有执法权所带来的各种乱象。可以设想的是，今后在城市生活的居民，在遇到任何涉及城市管理方面的困难和问题，都可以寻求城管予以帮助和解决。

　　对城管统一制式服装和标志标识，逐步实现“多帽合一”，标志着城管这支综合行政执法队伍更加正规化、国家化。尤其值得注意的是，将城管上升到“正规部队”之后，无论在人员素质，执法规范、服务意识、文明程度等各个方面都是一项很大的促进。执法权威的提升和职责范围的扩大，势必也意味着责任的加重，城管已经由过去管理小商小贩，逐步融入到居民生活和城市的方方面面，城管的执法文明已经不单纯代表一个执法队伍和一个执法部门，已经关乎城市的整体文明形象和政府的公信。相信各地城管在步入正规化之后，成为维护城市健康繁荣的一道最亮丽的文明风景线。（朱永华）