重庆市江津区圣泉街道

　　2021年以来，重庆市江津区圣泉街道结合“我为群众办实事”实践活动，在前期部分社区试点的经验基础上，在辖区全面推广实施“五员共治”工作方法，通过统筹发挥党小组长、居民小组长、网格员、业委会成员、楼栋物管员“五员”思想政治工作队伍的思想政治引领作用，积极调动居民参与到社区建设中来，实现了“民事民提、民事民办，矛盾不上交、问题不转移”的良好工作局面，促进了社区和谐发展。

　　一、主要做法

　　（一）聚焦“破与立”，将思想政治工作力量拧成“一股绳”

　　圣泉街道充分发挥“五员”作用，从破除基层治理力量“软碎散”入手，着力解决机构职能交叉、落地措施粗放、经费统筹不足等问题，以“重置、重整、重组”破题，促“精细、精准、精确”解题，将人员、机构、经费等工作力量拧成“一股绳”，整合打造社区思想政治工作队伍，全面开启“五员共治”新格局。

　　一是重整人员，拧好精准服务之绳。圣泉街道以“重政治素养、重服务能力、重为民情怀”为原则，选优配强“五员”带头人，将“五员”拧成“一股绳”。整合党小组、居民小组、社区网格员、业主委员会、物业企业等多方力量，进一步细化基层治理、综合服务、矛盾化解、排忧解难、提升文明道德素养等职能职责。目前，“五员”人数超1200人，实现了基层治理“上头千条线，下头一根针”。

　　二是重置机构，拧好精细分区之绳。将8个村（社）优化调整为11个村（社），其中新设立的3个社区居民涵盖征地农民、农民工、租赁户、学生等群体，便于精准施策。将社区党小组重新按楼栋划分，实现“一栋楼就有一个党小组”“一个党小组精细服务一栋楼”，破解扫清“摊大难管”的架构难题障碍。调整后，圣泉街道基层党小组数量变为112个，真正实现了将党组织触角延伸到楼栋，街道、社区开展各种活动更加便捷、高效。

　　三是重组经费，拧好精确供给之绳。加强对社区经费预算的差异化统筹，落实社区服务事项准入权随责走、费随事转等要求。深化“五员”薪资报酬改革，完善薪酬“能增能减”的定薪制度。推动社区经费组成结构多元化，积极争取社会资金，依规设立专项基金，专项用于基层治理工作，推动形成政府主导、社会组织和市场主体广泛参与、方式灵活、效率较高的多元供给体系。

　　（二）强化“收与放”，统筹思想政治工作支撑“一盘棋”

　　在社区事务上，圣泉街道注重在“收与放”中实现“统与分”的有机结合，按照“以提高服务效能为核心，以健全机制体系为原则，以推动大数据应用为手段，以人民参与、人民满意为目的”的实施路径，让部门事务“放得下”、群众需求“接得住”，基层思想政治工作由以前各方“分头管”转变为统筹“一盘棋”。

　　一是下好“收”的棋，以技术支撑添动力。搭建社会综合信息平台，融合小区物业视频监控和智能门禁等安防系统，建成智能门禁700余套、行政中心周边高清人脸识别系统16个，采集楼栋信息2000条、房屋信息4万余条、人口信息3万余条、事件信息200余条，建立起以“人、地、事、物、组织”为核心的基础数据库，做到“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”，逐步实现部门信息横向联系、上下信息纵向互通，为小区开展“五员共治”提供全面、准确的信息支撑。

　　二是下好“放”的棋，以制度支撑激活力。强化“五员”工作管理机制制度，制定《“五员共治”提升基层防控和治理能力工作方案》《“五员”工作标准》《“五员”考核管理办法》等规章制度，推广“五方协商”“居民议事”等工作机制。“五员”直接对接区级各部门的“权力下放”，固化日常巡查、联合处置、反馈督办等工作机制，确保及时发现、就地解决群众身边大小事。“五员”精准回应群众诉求，全面推行政策咨询、跑腿代办、纠纷调解、困难帮扶等“一站式”服务，帮助群众解决问题更快、更直接。

　　三是下好“统”的棋，以考核支撑挖潜力。统一考核激励标准，充分依托正反向激励，促进“五员”履职尽责，挖潜增效。街道党工委、社区党组织按月对“五员”实施考核，对日常巡查、为民排忧、志愿服务、文化宣传、文明劝导五大类工作逐一打分。每季度对“五员”评价情况进行张榜公示，每年度以街道党工委的名义评选“最美基层管理员”。同时，淘汰工作不到位、群众不满意的“五员”成员。

　　（三）立足“守与变”，共创思想政治工作品牌“一家亲”

　　在基层思想政治工作探索中，既要坚持“守正固本”，也要坚持“求新求变”。圣泉街道一方面始终立足以人民为中心的工作导向，坚持群众在基层治理体系中的主体地位，充分依靠群众、发动群众；另一方面在工作方式转变上下狠功夫，用好用活志愿服务、积分自治、典型带动等方式，引导群众养成行动自觉，真正实现“一有求、众呼应，心相近、一家亲”的目的。

　　一是策划志愿项目，推动服务全面覆盖。“五员”牵头组建红色纽带、治安巡逻、创业就业、文艺宣传、文明劝导5支志愿服务队。红色纽带志愿服务队将每栋楼有特殊困难和需求的邻居结成互助小分队，实现居家和睦无难事、邻里同心建家园；治安巡逻志愿服务队号召每两层楼的居民为一个组，针对本楼栋及周边开展义务巡逻，及时调解矛盾纠纷、服务管理特殊群体、消除安全隐患；创业就业志愿服务队收集各类就业需求，主动与政府和企业进行对接，常态化提供就业创业信息；文化宣传志愿服务队党员带头到院坝会定期宣讲党的方针政策，让党的理论飞入寻常百姓家中；文明劝导志愿服务队常态化开展违停、乱丢垃圾、占用消防通道等不文明行为劝导，提升居民文明素质。“五员”志愿服务队长期活跃在楼道、院坝、社区，成为一道人人点赞的特殊风景线。

　　二是推行积分兑换，调动群众全面参与。设计积分兑换体系，将各项治理单元分值化，实现居民自治参与值的量化，调动居民参与社区治理的积极性。居民积分的主要事项由守法、守德、自治、参与社会服务、社会示范引领五部分组成，积分量化涵盖遵守党的方针政策、遵守村规民约、参与公益活动等方方面面，具体细化到无偿献血、子女参军入伍、主动制止不文明行为、支持征地拆迁、参与志愿服务等加分小项，具有较强的可操作性。积分的统计采用线上线下互动互补的方式进行，每月定期张榜公布，促进比学赶超。为提升居民参与度和体验度，街道党工委自主开发积分小程序，居民微信扫一扫便可自动申报积分，用积分兑换日常生活用品。

　　三是选树先进典型，带动榜样全面引领。强化精神文明创建和先进典型引领示范作用，以“文明家庭”评选为总抓手，由“五员”牵头、居民参与评选“好儿媳好婆婆”“圣泉榜样”“最美邻居”“志愿之星”等先进典型，评议和推选身边的榜样，引导居民见贤思齐、向上向善。居民自治项目以积分的结果运用为手段，以新时代文明家庭评选为载体，家庭成员的一言一行和个人先进称号通过积分呈现，形成了全链条参与、激励的闭环。截至目前，街道创建文明家庭户占比达总户数的2％，共评选、表彰文明家庭先进典型800余户。2023年创建户数将达到总户数的5％，超过2000户。一个“人人争当志愿者、户户争创文明家庭”的社区新风尚正在成为现实。

　　二、取得的成效

　　一是基层党建质量大提升。推进“五员共治”夯实党建基础，党组织与群众靠得更近、贴得更紧，群众对党组织和党员的认同感、归属感、信任感显著加强，党组织的动员能力、凝聚群众能力、化解矛盾能力大幅提升。数据显示，2021年以来，通过积极推动“五员共治”，圣泉街道已收集反映群众急难愁盼问题546个，解决群众具体困难498个，有效化解基层矛盾纠纷173件，惠及街道5万余名群众。

　　二是社会治安水平大提升。“五员共治”以来，圣泉街道社会治安由乱到治，一些社区从矛盾集中的“火药桶”变为幸福和谐的魅力社区，社区治安防控水平明显提高。较2018年，街道居民上访率下降38％，治安案件发案率下降80％，浒溪社区成功创建2020年江津区无信访社区，成为远近闻名的温馨、和谐、平安社区。

　　三是人居卫生环境大提升。在人居环境整治行动中，文明劝导等志愿服务群体作用凸显，一些老年“农转非”群体的不文明行为得到根治。通过实施环境卫生集中清理整治、日常保洁工作责任到人等措施，越来越多群众主动配合参与环境卫生整治，居民小区面貌实现从“脏乱差”到“高颜值”的蜕变，“品质圣泉、美丽新城”的构想正逐步由梦想变为现实。

　　四是居民文明程度大提升。通过新时代文明家庭积分活动、文艺活动的熏陶和“五员”示范引领，居民逐步摒弃赌博、攀比、铺张浪费等粗陋旧习，转而开展体育锻炼、志愿服务、亲近邻里等活动，养成文明、科学、健康的生活方式。仅2021年，居民参与志愿服务累计时长便达3700余小时，形成了“共育文明新风尚、共建和谐新社区、共促圣泉新发展”的良好局面。

　　五是幸福感获得感大提升。“五员共治”引领居民实现从“要我参与社会治理”到“我要参与社会治理”的转变，群众办事基本实现“小事不出楼栋、大事不出社区”，社区干部“踢皮球”、推诿扯皮等现象基本消失，群众办事效率大幅提升。2020年以来，圣泉街道基层社会治理知晓率、参与率、满意率等测评得分不断提高，居民幸福指数上升到98％。

　　三、经验与启示

　　第一，党的领导是根本。推进新时代基层治理现代化建设，最根本的就是加强党对基层治理的全面领导，将党的领导贯穿管理、监督全过程。进一步加强和改进思想政治工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。圣泉街道在探索“五员共治”的过程中，构建了“街道—社区—楼栋”三级党组织协调联动机制，由街道党工委主导资源下拨、权力下放，社区党委（支部）负责整合、分配，楼栋党小组指导“五员”开展公共服务。

　　第二，抓好共治是关键。“五员共治”，关键在“五员”，精髓在“共治”。事实上，党小组长、居民小组长、网格员、业委会成员、楼栋物管员“五员”并不是新生事物，按照传统治理模式，“五员”仅需负责各自工作范围内的事务，这就导致在实际操作中很有可能出现推诿扯皮等现象。圣泉街道在探索“五员共治”的过程中，改进思想政治工作方法，打破原有“各人自扫门前雪”的分工模式，将“五员”从各司其职变为了共管共治，这就保证了基层事务有人管、群众呼声有人应。

　　第三，依靠群众是基础。圣泉街道8万余常住居民，“五员”累计也仅有1200名，这就决定了在基层治理中，“五员”更多发挥的是牵头协调作用，真正让基层事务落地落细的还是以社区群众为主体的“五员”志愿服务队。圣泉街道“五员共治”工作方法，通过提升“五员”的思想政治引领能力，强化榜样的带动作用，实现了问题反映式管理向参与式治理的转变，唯有依靠群众、发动更多群众切实参与到“五员共治”中，真正让群众成为基层事务的“当家人”，才能打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。