拜登取消对华加征关税恐难实现，中美贸易隐患仍在

　　孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所副研究员

　　目前， 美国对华商品第一轮加征的关税即将到期，贸易代表办公室（USTR）正就是否延期或结束这些关税，进行公众评论和后续审议。中美贸易战正迎来全面止战的“窗口期”。

　　最近，美国释放出一些积极信号。美国总统拜登表示，正在讨论是否取消对中国输美产品加征的关税。美贸易代表戴琪称，所有应对通胀上升的工具都已摆在桌面上，包括降低美国从中国进口商品的关税。此外，总统国家安全事务副助理达利普·辛格、美国财长耶伦也都表示，削减对华关税值得考虑。

　　从特朗普政府对华发动疾风骤雨般的贸易战，到拜登政府思考如何以“体面”方式逐步收场，美国的基本逻辑并不是意识到修复中美经贸关系的紧迫性，而是从现实经济政治需要出发，不得不作出的必要调整。

　　特朗普发动的贸易战并没有让中美贸易更“平衡”。“根据美国商务部统计经济分析局统计，2017年至2021年，美国对华商品服务进口额从5240亿美元提升至5277亿美元。＂美国的贸易战并没有减少对中国产品的进口，反而在新冠肺炎疫情和全球供应链混乱的背景下，增加了对中国产品的依赖和需求。2021年中美货物贸易逆差仍高达3546亿美元，与发动贸易战前的2017年基本持平。

　　美国民众和企业蒙受了巨大的经济损失。据“关税伤害心脏地带”网站统计，自贸易战以来，美国农民、零售商、制造商和消费者共损失1172亿美元，平均每秒就损失810 美元。而这还不包括中国反击给美国带来的额外损失。上述企业多次向美国国会和政府呼吁，在更多领域内取消对华产品加征关税。事实胜于雄辩，美国发动的贸易战并没有赢得广大民众和企业的心。

　　当前美国通胀形势严峻，迫使拜登政府重新思考对华关税措施。美国劳工部最新数据显示，4月CPI同比增长8．3％，美国通胀依然严峻。食品价格同比上涨9．4％，油价继续高位徘徊，让美国民众感受到切肤之痛。与此同时，美联储虽然已经开始连续加息应对通胀，但行动滞后、政策空间有限。鉴于通胀成因的复杂性，美联储已经力不从心。美国急需从降低生活成本、增加产品供给方面想办法、找出路。USTR降低对华进口关税是较为明智的选择，可一定程度缓解通胀燃眉之急。

　　另外，美国中期选举的党内初选已经开始，拜登及民主党要想确保获胜，必须交出不错的经济“成绩单”，控制通胀、实现经济增长，民众满意将是重要评价指标。而取消对华关税，从经济角度看，是有助于拜登巩固民意基础，提升执政满意度的。

　　但是还要看到，拜登对取消对华关税最终仍未下决心，国会对此态度出现分歧。美国参议员图米最近提起的“扩大对华关税豁免范围”动议，获得53人支持，但还有18人反对。美国的主要顾虑在于：

　　一是美国不愿表现出对华态度的“软弱”。在美国把中国作为战略竞争对手的背景下，对华态度强硬似乎正成为美国的“政治正确”。美政客担忧为缓解经济燃眉之急而取消对华关税，会被扣上对华软弱的帽子。二是美国担忧丧失对华经贸施压“砝码”。美国多位参议员担忧，一旦美国失去对华关税“砝码”，将更无法纠正中国所谓的“强迫技术转让”等做法。三是部分既得利益集团的反对。预计美国钢铁等在中美贸易战中获得超级贸易保护的行业，将对USTR减少或取消对华关税提出异议，甚至要求延长对华加征关税期限。

　　由此可见，美国对华关税后续的处理方式可能是，继续扩大关税排除的商品范围，实质性降低对华关税。同时，针对美国通胀影响较大的自华进口商品，USTR或可取消部分关税。但预计美国仍将保持随时激活对华关税施压的手段。中美经贸关系的关税隐患仍未解除。

　　从中美经贸关系、全球经济格局的视角看，中美作为世界第一、第二经济大国，理应承担更多的全球经济责任。在新冠肺炎疫情持续蔓延、地区冲突不断、全球经济放缓的动荡年代，中美的经贸合作将是世界经济走出阴霾的主要动力。彻底放弃对华加征的关税，不仅可以使中美减少贸易战损失，而且可为中美战略互信增加难得的积极因素，助力世界经济的触底反弹。希望拜登政府拿出政治勇气和决断，把握当前国内政策调整的“窗口期”，全部取消对华已加征关税，让贸易战 “休兵”变成永久“停战”，以更加平等和谦虚的心态和中国打交道。