新发展阶段如何扩大中等收入群体

　　作者：北京大学政府管理学院教授、北京大学国家治理研究院研究员 黄恒学

　　改革开放以来，我国经济快速增长，居民收入持续增加。作为世界第二大经济体，中国也步入了中等偏上收入国家的行列。根据国务院新闻办公室发布的《中国的全面小康》白皮书，中国居民人均年可支配收入从1978年的171元增加到2020年的32189元。中国的中等收入群体规模全球最大，市场规模巨大、潜力巨大，前景不可限量。扩大中等收入群体是我国“十四五”规划的政策重点，也关乎实现共同富裕的历史任务。2020年，中国已如期实现了“建成世界规模最大的社会保障体系，形成规模最大的中等收入群体，历史性地消除绝对贫困”的目标，取得了阶段性的成就。但扩大中等收入群体、扎实促进共同富裕的道路依然任重而道远，需要在新的历史发展时期进行新的规划和努力。

　　第一，培育创造财富、增加收入的思想和能力。扩大中等收入群体的实质是提高低收入者的收入水平，使其迈入中等收入行列，因此必须培育创造财富、增加收入的思想和能力。在思想上，最根本的是要解放思想，使劳动者真正适应改革开放和市场经济的发展趋势，敢于创新创业，克服等靠要的依赖思想，真正激活全民创造财富的积极性和主动性。因此，在消灭相对贫困的过程中，必须通过开启民智，增强对群众的思想文化教育，提升其自主发展能力。在能力上，需要政府增加教育和培训投入，对于低收入者要为其改善技能、增强知识创造条件，要提高技术工作者的工资待遇；从长远看来，更要全面提高教育质量，使所学用于改造社会的实践。扩大中等收入群体规模的潜在对象包括高校毕业生、技术工人、中小企业主和个体工商户、进城农民工，必须针对这些人群精准施策，推动更多低收入者进入中等收入行列。

　　第二，营造尊重财富、鼓励创造财富的环境。扩大中等收入群体的关键在于市场，必须健全市场机制、改善市场环境，创造更利于公平竞争的市场条件，保障市场主体的合法权益。根据国家市场监督管理总局的数据，截至2021年底，全国登记在册市场主体1.54亿户，较2020年底增长11.1%。其中，企业4842.3万户，增长11.8%；个体工商户1.03亿户，增长11.1%。完善社会主义市场经济体制离不开市场主体，在当前经济下行的环境下，更需要市场主体来增强市场活力、稳定就业形势。因此，要持续优化营商环境，维护公平公正的市场秩序；要反对垄断和不正当竞争，保障公平竞争；要鼓励创造财富，鼓励创业创新。目前我国已经制定《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，于2022年3月1日起施行，这为激发市场主体的积极性、提高市场主体的规范性提供了法律依据，也体现了政府为改善市场环境所做的政策努力。必须深化放管服改革，优化政务服务，提供科学的、合理的、适度的市场监管，减轻市场主体的税费负担，真正做到便企惠民。总之，扩大中等收入群体需要市场和政府的协同努力，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，建立和谐的政府与市场关系，为提高居民收入创造有利环境。

　　第三，完善“提低、扩中、调高”的综合分配格局。扩大中等收入群体，必须在低收入、中等收入、高收入三个方面协同并进，采取综合性、全局性、整体性的分配措施。十八届三中全会在提到收入分配制度改革时指出，要“保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局”。这一思路指出了完善收入分配格局的必要举措，也是扩大中等收入群体的必要途径。扩大中等收入群体、实现共同富裕的难点在于使全民共享经济发展的成果，因此在今后的改革中，首先必须继续坚持共享发展理念，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，在高质量发展中逐步扩大中等收入群体。其次要全方位增加各种类型的居民收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。此外还要协调市场力量主导的初次分配和政府力量主导的再分配，积极发展由社会力量主导的三次分配，从而做到既对低收入兜底，又有效调节过高收入，贯彻“提低、扩中、调高”的综合理念，最终建立完备的收入分配格局，实现共同富裕目标。

　　总之，要在党和政府的政策指导下，尊重市场规律，维护市场竞争，保障市场秩序，健全市场机制，在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的同时不断扩大中等收入群体规模，最终实现共同富裕。