国务院常务会议8月19日部署发展现代流通业建设法治化营商环境，构建全国统一大市场旺消费促发展。会议指出，做强现代流通业这个国民经济大产业，可以更好对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。

　　流通是国民经济的“大动脉”，是市场经济的“大通道”，是对接生产和消费的“运输线”。由流通引导的消费在拉动国民经济发展“三驾马车”中，具有驾辕地位的基本动力。统计数据显示，2014年，消费继续超过投资成为拉动我国经济发展的第一动力，今年上半年，消费对经济增长的贡献率达到60％。

　　可是，长期以来，国内流通行业普遍存在流通速度慢、成本高、渠道不畅、模式陈旧、管理监督分散等问题。特别是妨碍市场流通的各种“路障”奇形怪状，“拦路打劫”，严重阻滞全国统一大市场建设，破坏公平交易。

　　有的是行政区域保护性“路障”。全国统一大市场背后的逻辑，旨在破壁地方保护主义。可是有的地方搞地区封锁，在本土市场强行推销地产货，抵制外来品参与市场竞争。有的则在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款，对外来车辆下手特别狠。多年以前，华东地区某镇每逢大蒜上市时节就设卡收费，向外地客商收“买路钱”，解决财政拮据问题。

　　有的是特殊行业垄断性“路障”。一些特别行业如电信、铁路、能源等，受国家政策保护，形成垄断，民间资本针插不进，水泼不进。即便是因经营不善，被迫开放，也是门槛过高，民资望而却步。由于长期垄断，造成流通不畅，一个明显的例子是移动通信的流量收费一头雾水，而网速如老年爬坡，影响移动终端的普及，更影响信息流通。

　　有的是传统商业模式防御性“路障”。在互联网浪潮下，传统商业模式不敌新生力量，就设置“路障”阻挠其发展。比如这几年余额宝、微信理财通这类电商理财平台风生水起，直接蚕食传统商业银行的利益。于是银行设置单笔不超过5000元的限额，名义上是为消费者账户安全着想，实质上是怕电商理财平台这一新型理财模式挤占银行的存款。

　　以上这些名目繁多的“路障”保护局部利益，保护既得利益，保护眼前利益，却提高了社会流通总成本，使有限的经济增长又付出了昂贵的代价。

　　有鉴于此，国务院常务会议出台了加快市场流通的四项政策。四项政策中，“清障”打头阵，并亮出“两个禁止”利剑，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件；电子商务流通方式被推广，鼓励流通企业实施“互联网＋流通”行动计划，推动实体与网络市场融合发展；特别强调创新监管，建立一个来源可追、去向可查、责任可究的全程追溯体系；同时不忘基础设施建设，连农贸市场、社区菜市场、再生资源回收等微利经营设施用地需求也都考虑到了，政策设计精细入微，可圈可点。

　　而出台四项流通政策，旨在用更加顺畅的流通“大动脉”带旺消费、支撑发展。当前，以消费支撑发展，是经济大戏的主旋律。而在眼前外贸流通受阻的情势下，货畅其流，促进内需，创造国内贸易流通新的增长点格外重要。

　　值得关注的是，7月29日，中央批准上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点方案，并明确指出，试点工作要坚持市场化改革方向，以建设法治化营商环境为主线，以新的流通创新为引领，通过深化改革，推动政府转变职能、简政放权，打破地区封锁和行业垄断，充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化内贸流通发展的体制机制，完善流通法规、规则和诚信体系，逐步形成政府依法行政、企业守法经营、中介组织规范自律、社会公众有效监督的法治化营商环境和分工明确、协调高效的内贸流通管理体制，增强内贸流通服务经济社会发展全局的能力。

　　一面是内贸体制改革试点锣鼓敲响，一面是以“清障”为笼头的促进流通的四项政策出台，相互照应，加快节奏，好戏还在后头。清除“路障”，多设“路标”，一个机制灵活的畅通的清朗的“大动脉”必将为经济增长提供流通性支撑。（蔡恩泽）