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“五证”齐全的“违建”项目搁浅13年,或因秩序混乱

发稿时间:2018-10-30 16:10:00 作者:马涤明 来源: 中国青年网

  2003年,黑龙江省鹤岗市建城房地产开发公司与佳木斯市郊区长胜村合作建设商贸综合楼,该项目为招商引资项目,被列为市政府重点工程,并依法办理了相关手续即“五证”。但2005年工程快完工时,开发商接到黑龙江省公路局佳木斯管理处的处罚通知:工地前的公路为一级公路,50米内的建筑属于违章建筑,应停工并拆除。此后,工地道路出口遭封堵,项目被迫停建。13年来,相关部门各执一词,建设项目陷入“神仙打架凡人遭殃”境地。(10月30日《人民日报》)

  “五证”齐全的建设项目,被公路管理部门认定为违建。为其发证的规划、建设、国土等部门均称,审批手续依法办理,而公路部门称,认定项目违建也是依法。究竟是“法”存在打架问题,还是执行者在法律法规的理解上有问题,应该不难厘清。

  “五证”齐全仍被认定为“违建”,是因为2003年规划立项时符合公路管理要求,当时那条公路等级为二级;而到了2005年,省交通厅制定“远期”规划,要求该段路须按一级公路建筑控制区控制。也就是说,“五证”齐全的项目2003年时合法,2005年公路规划升级后不合法了。这等于是在用今天的规定约束昨天的行为,明显违背“法不溯及既往”的法治原则。

  当地政府、相关部门一直明确认定建设项目不违法、“五证”有效;但公路管理部门则坚决认为“信访人诉求不合理,不予支持”。按理说,行政部门之间对同一问题存在不同的理解,是常有的事;但部门间“打架”,一打就是十几年,不管是找不到合理有效的解决办法,还是解决路径失灵,都不正常、难以理解。实质问题,是当地管理秩序存在混乱。建设项目“五证”既合法,却被后来的公路“远期”规划给否定,生生地作出“违法”定性,然后是各部门间各执一词,行政体系内部却没有一个权威的上级部门站出来“维持秩序”,或者说,正因为内部秩序机制失灵、“守夜人”缺位,才导致了“神仙打架凡人遭殃”的问题。

  按理说,行政诉讼应该是解决问题的有效路径。如果地方政府、上级相关部门之间有效协调一下,问题也能得到解决。但问题产生往往是无人愿意认真去对待、去解决。这一案例,可谓当地营商环境问题上的负面教材。这一事件能否得到公正合理的解决,则检验着当地优化营商环境的诚意与决心。

  报道说,建设项目所涉公路50米内陆续建起加油站、超市、汽修厂、餐馆,却不见公路部门阻止,唯有这个“五证”齐全的项目被封堵,这其中是否存在选择性执法的问题,也需要一个公开透明的解释。(马涤明)

责任编辑:杨丽
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