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厘清政府市场角色或是三中全会最大改革

发稿时间:2013-11-11 14:40:07 来源: 经济参考报 中国青年网

  “从飞机上到达沃斯会场内外,外国公司的CEO们都在热议中国经济增长”,“每位外国与会嘉宾看见我都在问中国经济‘slow dow n’(放缓)的问题,关心中国GDP比自己家里的事情还要多”,一位连续多年参加达沃斯论坛的资深媒体人笑称。

  11日,2013夏季达沃斯论坛在大连正式开幕。中国经济增速因何放缓,未来增长前景如何,成为达沃斯论坛首日与会嘉宾讨论最为火热的话题。当日,国家发改委副主任张晓强在达沃斯论坛接受媒体采访时透露,十八届三中全会可能通过最大的一个改革措施,就是正确地处理好政府和市场各自的角色的区分。

  关注

  中国经济增长引热议

  从五年前的14.2%,降至去年的7.8%,中国经济增速放缓引发各国各界人士关注。达沃斯论坛开幕当天,《经济参考报》记者在会场内外感受到“中国经济增长”这一话题的热度。或以对话形式,或以论坛形式,多个分会场都在谈论关于中国经济增长与转型的话题。

  俄罗斯铝业有限公司首席执行官欧柏嘉(O legV . D eripaska)接受《经济参考报》记者专访时表示,和大多数跨国公司CEO一样,他非常关注中国经济现状,并注意到中国最近发布的二季度数据显示,经济增长速度放缓了。但他同时表示,中国经济的未来趋势是向好的,俄铝也会继续加深与中国公司的合作。

  国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在一场题为“全球风险:中国案例”的互动式会议上说,改革开放以来,中国经济经历了近30年的高速发展,2008年开始增长放缓。从年度数据来看,中国G D P增速从2007年的14.2%降至2012年的7.8%,五年间下降了6.4个百分点,确实是比较明显的放缓。

  这样的放缓幅度,使国际社会对中国经济减速产生了一些质疑和担忧。比如,澳洲担心中国的铁矿石进口减少了,周边国家担心中国的原材料采购不足了,中国作为全球对外投资大国,很多国家也担心来自中国的投资额降低。而国内很多人群也对经济放缓会带来的就业困难、地方债危机、财政收入不足、金融系统风险、产能过剩集中爆发等问题备感焦虑。

  但是,在王一鸣看来,中国经济与其说是“放缓”,不如说是“开车换挡”。其中既有全球经济环境的原因,更重要的是中国经济自身的结构性调整。“30年高速增长给中国经济带来了很多问题,前几年关于中国经济改革、转型的呼声很高,但现在真正进入了转型期,大家为什么要焦虑呢?”王一鸣说。

  张晓强在达沃斯论坛会场接受包括《经济参考报》在内的媒体采访时说,中国经过三十年的快速发展已成为第二大经济体,经济总量很大。现在每增长一个百分点,实际的绝对数量是很大的,比如实际增长7.5%,增量部分就达到6200亿美元。中国经济在今后一个时期从高速增长转向中高速增长,是符合新阶段的国情和经济规律的,也体现出今后的发展更加重质量、重民生。

  国际货币基金组织(IM F)副总裁朱民对《经济参考报》记者表示,本届中国政府再三强调不依靠刺激政策,这很重要。因为刺激政策继续影响结构调整的话,会有长期的隐患。另一方面,保证经济稳定也很重要。所以中国政府开始对铁路、IT、生化、能源等领域进行投资,而避免对产能过剩行业进行投资,这就表明政策调整的精确度,也表明了在新的投资政策环境中,进行改革和结构调整的决心,传递出新的政策工具信号。

  压力

  结构调整难题仍存

  达沃斯论坛与会嘉宾在开幕式后纷纷表示,国务院总理李克强11日的开幕致辞,向世界传递出中国经济现在是平稳的,中国经济可以实现长期持续健康发展的信号。

  印度尼西亚力保集团一位与会嘉宾说,值得一提的是,中国政府在努力平衡经济,更加重视消费,通过结构调整,从以前的低成本、高污染,主要依靠廉价劳动力生产出口产品,到注重经济发展质量,注重发展环保和绿色产业,注重发展服务业等。通过这些途径,中国的产品质量会进一步提升,消费市场会进一步扩大,经济发展会更加平稳。

  南非国家电力公司董事长左拉·索西说,与过去相比,中国现在更加重视结构调整和提高质量,目前的发展速度对世界经济会起到促进作用,依然是世界经济复苏的引擎。

  国务院政策研究室专家指出,今年面对经济下行压力,本届政府建立了宏观经济框架———合理区间。在合理区间内,主推调结构和促改革,但如果超出了这个框架,就需要采取措施使经济进入合理区间。以此为前提,政府采取了三条措施:第一是总的来说没有短期刺激政策;第二是出台了大量调结构的措施,这些措施实际上伴随着投资、消费扩大等产生刺激作用;第三是出台改革措施。通过上述措施,中国经济从7、8月开始出现了比较好的苗头。

  张晓强说:“7、8月份时,经济回升态势已经显现,接下来一段时期,维持中高速增长的条件基本具备了。”不过,“过去30年的快速发展,经济总量很大了,由此也带来了资源环境约束加剧,发展不平衡、不协调,区域发展差距大等不可持续的问题。”张晓强对记者坦言,调整产业结构存在三个难点。

  首先是农业基础比较薄弱,大力发展现代农业的难度比较大,用不到9%的耕地养活世界20%的人口,压力很大,而且还要建成全面小康社会;二是我国服务业发展相对滞后,服务业不仅可以增加就业,金融、物流等现代服务业对一二产业和经济发展都有强大支撑作用;三是制造业大而不强,要在未来更加开放的环境中,优化升级制造业,加快发展战略性新兴产业,对现有的传统产业进行工业化、信息化的深度整合。其中也包括通过采取有效措施淘汰过剩、落后产能。“不过也有很多难点,比如淘汰一部分过剩产能,就要考虑企业职工安置、银行债务、对地方政府税收的影响和冲击、地方政府新的增长点等问题。”

  方向

  处理好政府和市场关系

  李克强总理在2013夏季达沃斯论坛开幕式上致辞表示,30多年来中国经济和社会发展能够有今天这样的成就得益于改革,未来中国要保持经济长期持续健康发展还必须依靠改革“我认为经济体制改革的关键是要处理好政府和市场、社会的关系。就是市场能做的就让市场去做,社会可以做好的就让社会去做,政府管好自己应该管的事情,让市场发挥应有的作用,激发更大的活力,这样才能形成经济持续发展的内生动力”。

  张晓强在回答记者提问时透露,十八届三中全会可能通过最大的一个改革措施,就是正确地处理好政府和市场各自的角色的区分。他表示,“未来政府的一些职能还是由市场来做,特别是资源分配应该以市场为主,我们应该把更多的职能转移给市场,这就对企业对竞争更有利了。”

  “未来的增长不仅是科学和技术问题,而是资源整合问题。应通过进一步深化行政管理体制改革,最大限度地减少和取消核准审批,使得企业和市场主体的活力更好地被激发。”张晓强说,在社会主义市场经济下,应进一步调动多种所有制经济共同发展。一方面,国有企业应按照现代企业制度进一步深化改革。另一方面也要促进民营经济发展,使得民企的积极性更大程度地发挥出来。

  此外,张晓强认为,资源产品价格的改革还远远没有到位,应通过改革成品油、天然气和电力的价格机制,进一步发挥价格对节约资源和科技创新的作用。此外,金融财税领域也是要进一步深化改革的主要方向“未来利率市场化、资本项下可兑换,我们在具备了更完善、更有效的监管体系的前提下,一定会有序推进。”张晓强说。

  中国经济研究中心经济学教授李玲也认为,过去30年改革开放,中国是经济先行。由于摸着石头过河,很多改革政策的出现都是自下而上的,呈现分散化、碎片化的特点。而现在随着经济增长放缓,社会方方面面都需要平衡发展,我国也急需现代国家治理体系。这需要我们在经济、政治、环境、司法、文化等方面完善治理。(记者 孙韶华 李唐宁 王炳坤 初 杭)

原标题:发改委:厘清政府市场角色或是三中全会最大改革
责任编辑:张晓航

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