中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议，于2018年2月26日至28日在北京举行。中央政治局主持会议。新华社记者 姚大伟 摄

　　中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议，于2018年2月26日至28日在北京举行，全会作出深化党和国家机构改革的决定。全会强调，“面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。”

　　这意味着，中国特色社会主义进入新时代，需要作为治国理政重要保障的党和国家机构职能体系深化改革，推进国家治理体系和治理能力的深刻变革，立足实现第一个百年目标，并为第二个百年目标实现，打基础、立支柱、定架构。这是一项具有重大历史意义的决定，对决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴将产生深刻影响，同时还关系到坚持和发展新时代中国特色社会主义这一伟大社会革命以及面向未来的人类现代文明中国形态构建的进程和成效。

　　一、党和国家机构职能体系是治国理政的重要保障

　　马克思主义认为，人类社会发展到一定阶段，为了更好推动社会发展和建构有效秩序，在社会之上围绕着公共权力而形成的统治和管理机构，这就是国家。这意味着国家的出现，就是为了更好推动社会发展和建构有效秩序，而要处理好这两方面的公共事务，就必须形成相应的承载和运行公共权力的有关机构和职能体系。因此，国家机构职能体系就成为了国家出现之后，人类有效推动社会发展和实现国家职能的重要基础和主要内容，或者说是治国理政的主要载体和重要保障，成为了人类文明的重要组成部分。

　　随着人类社会进入到现代阶段，为了整合和组织日益分化了的社会，实现对社会的有效联系和表达，进而影响国家意志、运行国家机器，于是就出现了现代意义上的政党。这意味着，政党是整合和联系社会的重要政治组织，联系国家和社会之间的一个重要桥梁渠道，是反映社会和影响国家的重要制度力量。因此，进入现代社会之后，政党组织机构也就与国家机构一起成为了治国理政的重要体系。

　　在现代化浪潮冲击之下，中国也进入了现代化进程。在建构现代文明的过程中，中华民族选择了用政党力量领导人民并推动社会发展的现代文明建构的中国路径。在中国共产党领导下，中国人民取得了新民主主义革命的胜利，并建立了人民民主专政的社会主义性质的中华人民共和国，以及具有我国特点的党和国家机构职能体系，成为了治国理政的主要载体和重要保障，是国家治理体系和治理能力的重要内容，是中国特色社会主义制度的重要组成部分。　

　　二、中国特色社会主义进入新时代需要深化党和国家机构改革

　　马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，而同时上层建筑也对经济基础具有反作用，人类文明正是在这一互动过程之中得以发展。因此，对党和国家机构职能体系发展来说，也是伴随着社会主义现代化建设过程，不断调整和不断创新。

　　进入现代之后，对于中华民族来讲，是经历了一场伟大社会革命。从人类文明发展的角度来看，中华民族所经历的伟大社会革命，对中国来说，是不断推进中国社会走向现代化；对人类来说，是建构了面向未来的人类现代文明的中国形态。党和国家机构职能体系的发展，一方面是面向未来的人类现代文明中国形态的重要内容；另一方面也是面向未来的人类现代文明中国形态的重要推动力量和建构机制。这意味着，党和国家机构职能的发展，既是伟大社会革命的产物，也是进一步推进伟大社会革命的重要力量和载体，其自身也在这一过程中，不断适应伟大社会革命的需要，进行创新与发展。

　　党的十九届三中全会公报指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。在社会主义建设和改革开放过程中，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革，加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

　　新时代中国特色社会主义是伟大社会革命的成果和继续，而要取得新的伟大社会革命的胜利，就必须推动治国理政体系的自我革命，而推动党和国家机构职能体系的深化改革，是其中最为重要内容。

　　三、深化党和国家机构改革是推进国家治理现代化的一场深刻变革

　　马克思主义认为，在现代政治文明形态下，国家治理体系由政党、国家、社会和市场组成，其中，社会和市场有时也被称为广义的社会。这意味着，政党、国家、社会和市场成为了现代国家治理体系的四个组成要素。而要实现国家治理有效性，进而使社会发展和秩序建构得以持续稳定，就必须推动国家治理体系要素的各自功能得到充分发挥，以及推动这些要素之间实现有机化，也就是说，让国家治理体系整体功能实现最大化。这也是现代政治文明形态和国家治理形态走向成熟的重要标志。在其中党和国家机构职能体系是联系上述四个要素之间的重要机制、组织和载体，因此，国家治理现代化就要求通过党和国家机构职能体系的调整，不断推动整体国家治理形态走向成熟。

　　建国之后，我们确定了以党的领导为核心的国家治理体系，并通过建立计划经济体制和单位社会体制，实现了现代化建设的基础阶段任务。为了获得社会主义现代化建设的可持续发展内在动力，我们实施了改革开放政策。党的十四大，决定建立中国特色社会主义市场经济体制，从而标志着现代社会基因植入中国；党的十五大提出了依法治国，标志着现代国家进入到全面发展阶段；党的十六大提出“三个代表”，标志着党的建设进入到全面适应市场经济和现代国家建设而进行创新发展；党的十七大提出了和谐社会建设，标志着现代社会在中国生成。这意味着，在党的十八大召开之前，作为现代国家治理体系的主体性要素——现代政党、现代国家、现代社会和现代市场已基本生成。

　　然而，由于这些现代国家治理体系的主体性要素，是在较短时间内快速生成的，因此存在着两方面不足：一是各个要素的功能发育不足，二是各个要素之间的内在有机化不足。为此，我们党召开了十八届三中全会，就提出要基于顶层设计，全面深化改革，推动国家治理体系和治理能力现代化，完善中国特色社会主义制度。随后提出了1500多项改革措施，推动这些要素的功能发育和推动各个要素之间实现有机化。

　　党的十八大召开之后的五年内，我们党所开展的全面深化改革，推动国家治理体系和治理能力现代化的工作，主要是在大的结构空间内进行调整，提出战略性的框架措施。由于党和国家机构职能体系在国家治理体系之中处于关键地位，因此，国家治理体系各要素功能开发和彼此之间内在有机化形成，其关键性内容就是党和国家机构职能体系的深化改革。正是从这个意义上讲，深化党和国家机构改革是推进国家治理现代化的一场深刻变革。

　　因此，在党的十九大之后不久，党中央就召开了三中全会，部署了深化党和国家机构改革，要求要“以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。”　

　　四、深化党和国家机构改革将为第二个百年目标实现打基础、立支柱、定架构

　　全会提出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。这就意味着，深化党和国家机构改革将不是一次小修小补，而是着眼于国家治理体系和治理能力现代化，对治国理政体系所进行的整体性变革。

　　一方面将对党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系和群团工作体系等进行深化改革，以推动国家治理体系各个主体要素功能发展。即“构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。”

　　另一方面，将着眼于整体发展，通过深化党和国家机构职能体系的改革，推动国家治理体系各个要素之间实现内在的有机化，以提升整个国家治理形态的整体有效性。即“统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。”

　　全会公报指出，深化党和国家机构改革，“既要立足实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。”

　　这就意味着，深化党和国家机构改革，对决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴将产生深刻影响，同时还关系到坚持和发展新时代中国特色社会主义这一伟大社会革命以及面向未来的人类现代文明中国形态构建的进程和成效。（郑长忠 复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任、共青团中央中国特色社会主义研究中心复旦大学基地主任）