健全的公共服务体系是现代社会发展不可或缺的基础设施，随着公共服务体系不断完善，每个个体都能感受到社会的温度，联结也更加紧密，社会发展的合力更加强大，这正是中国社会迈向更加公平、更有质量发展的底气所在。

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　　“十四五”收官之际，中国交出了一份兼具广度与温度的民生答卷。公共服务通过制度性建设展现出强大的社会整合功能，一张覆盖全民、贯穿全生命周期的公共服务网络不断完善，不仅显著提升了民生福祉，更在深层次上重塑中国社会的联结方式，增强了老百姓的安全感和归属感。这场深刻的制度性变革，正为构建和谐社会、促进共同富裕注入源源不断的动力。

　　就业服务：保障社会稳定的压舱石

　　就业是最基本的民生。“十四五”期间，我国就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。

　　“十四五”以来，国家累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元。截至今年8月底，我国城镇新增就业累计达5921万人，超额完成目标任务。城镇调查失业率均值为5.3%，低于预期控制目标。持续深化人才发展体制机制改革，累计面向9200万人次开展补贴性职业技能培训，目前专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人。在强化全方位就业服务方面，建成近9000家零工市场，推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖。优化创业政策环境方面，年均创业担保贷款余额3000亿元，年均新增经营主体超1000万户。

　　社会保障：实现社会团结的制度基础

　　社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度安排。

　　基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，这一数据标志着我国社会保障安全网覆盖范围的空前扩大。超过95%的参保率意味着社会保障几乎覆盖了全部适龄人口。社会保障体系通过风险共担机制增强了社会团结。

　　我国基本养老、失业、工伤三项社会保险基金保持当期收大于支的态势，截至8月底累计结余9.81万亿元。中央财政补助金额持续增加，2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助达到7300多亿元，地方财政投入的长效机制逐步健全。医疗保障方面，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，居民医保人均财政补助标准逐年提高。跨省异地就医直接结算范围不断扩大，累计结算超过5000万人次，减少了人口流动的医疗壁垒。社会保障安全网的织密同样助力区域发展的平衡与人口态势的稳定。

　　公共服务均等化：迈向社会公平的关键路径

　　“十四五”期间，我国通过基础设施与制度创新的双轮驱动，有效缩小了区域、城乡间的服务水平差距。

　　交通基础设施完善，为公共服务均等化筑牢物理基础。截至2024年年底，我国国家综合立体交通网总里程已超过600万公里，农村交通网络实现历史性突破，全国3万多个乡镇、50多万个建制村全部通硬化路，基本形成“外通内联、通村畅乡”的格局。义务教育均衡发展成效显著，全国所有县（市、区）均通过国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，农村学校办学条件大幅提升，城乡教育资源差距逐步缩小。制度创新成为关键支撑，推动公共服务从“户籍地供给”转向“常住地供给”，惠及近3亿非户籍常住人口。硬件设施打破地理壁垒，标准化、数字化与区域协同机制进一步消除制度壁垒，让公共服务资源更公平地惠及不同群体。

　　多元化服务：创新社会联结的新空间

　　公共服务下沉到基层。“十四五”期间，各地探索建立的综合性社区服务中心，将就业、社保、医疗、养老等服务资源整合到居民“家门口”。社区公共服务设施不仅提供功能性服务，还成为居民交往的公共空间。依托社区智慧平台，居民可直接参与议事协商、报名社区活动、组建兴趣小组，既助力重构邻里关系，也培育了新型社区共同体。

　　数字化赋能公共服务。“十四五”期间，省级行政许可事项网上办理率超过90%，“一网通办”政务服务平台的建立使群众办事平均跑动次数大幅减少。数字鸿沟的弥合是公共服务数字化进程中的重要考量。针对老年人等群体，各地推出“长者模式”，通过简化操作流程、提供人工指导等方式，确保数字服务的包容性。

　　公共服务与青年发展：青年不仅是受益者，而且是推动社会进步的新生力量

　　青年是公共服务的重要受益群体，也是社会发展的中坚力量。公共文化服务为青年精神成长提供滋养。截至2024年年底，全国备案博物馆达7046家，91.46%的博物馆免费开放。青年可在公共文化场所的参观学习中，进一步增强社会认同实现文化传承。保障性租赁住房政策缓解青年住房压力。“十四五”期间建设筹集保障性租赁住房，主要面向新市民、青年等群体，多地“青年驿站”还为求职青年提供免费住宿与就业指导。青年志愿者参与公共服务供给，形成良性互动。全国实名注册志愿者超过2.3亿人，在社区治理、疫情防控、大型赛会等领域，青年志愿力量成为公共服务体系的重要补充。

　　“十四五”期间的公共服务成就表明，一个健全的公共服务体系是现代社会发展不可或缺的基础设施，随着公共服务体系不断完善，不仅让社会个体感受到温度，也凝聚起更强的社会发展合力。

　　（作者系中央民族大学民族学与社会学学院教授）

　　王伟 来源：中国青年报

　　2025年10月19日 03版