要精准锚定未来价值，坚持“深水养鱼”的长周期思维，加大对青年人才、拔尖创新人才的投资支持力度，让更多优秀青年人才脱颖而出。

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　　今年政府工作报告提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

　　人才资源相对于物质资源，不仅同等重要，而且要先行布局、优先考虑、重点投资。然而，受路径依赖影响，很多领域见“物”不见“人”的问题一直存在。我们对1554名体制内高校和科研院所的专家、教授、研究员等群体的问卷调查显示，当前科技人才激励存在最突出的三个问题是：“一线科研人才收入偏低”（77.33%）、“人员经费保障不足”（51.45%）、“绩效考核短视”（50.67%）。由于对人的投资不足，人的积极性、能动性未充分释放。

　　人才是推动高质量发展和高水平科技自立自强的基础性、战略性资源。当经济进入到新发展阶段，随着人口生育率下降、老龄化加剧和资源环境压力增大，传统发展模式难以为继，创新驱动发展战略应运而生。创新驱动实质上是人才驱动。当前我国培育新质生产力，实现高质量发展和高水平科技自立自强，投资于人的重要性更加凸显。

　　一是建立面向全生命周期的投资体系。人才成长具有显著的连续性特征，对人的投资应覆盖成长全过程，同时考虑不同阶段的差异化需求。例如，路甬祥提出了科技人才的“三波段”理论，即35岁以下的青年人才具有创新热情高、创新活力强、敢于挑战权威的特点，应鼓励其做原始科学创新与关键技术创新，给予稳定和必要的支持；对36-55岁的人才，应让其承担重大科技任务，培养成为学术带头人或重大项目负责人，引导合理有序流动；对55岁以上科技人才，应发挥其经验优势与扎实功底，培养成战略科技专家。据此，要把握人才成长跃升的关键时间节点，建立 精准适配的“需求响应”机制和覆盖人才成长全生命周期的投资组合策略，实现不同成长阶段人才价值发挥的最大化。

　　二是重视对人才早期成长阶段的投资。国内外对成功科技人才的研究发现，杰出科学家存在“科学创造最佳年龄区”，其作出重大贡献的最佳年龄在25-45岁，最佳峰值年龄为37岁左右，首次贡献的最佳成名年龄为33岁左右。当前科技变革一日千里，人工智能、大数据、物联网等技术加速产业变革，大疆创新、深度求索（DeepSeek）等一批由青年创立的科技企业正在深刻影响世界。因此，要精准锚定未来价值，坚持“深水养鱼”的长周期思维，加大对青年人才、拔尖创新人才的投资支持力度，让更多优秀青年人才脱颖而出。

　　三是建立多元化人才投资体系。个体的成长需求具有多样性，教育培训体系之外，有着丰富多元的投资方式，要一体化统筹考虑、协同推进。

　　薪资福利作为常规性投资，构成人才发展的生存性保障。在普惠性层面，要完善社会保障体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加一线劳动者报酬。针对目前高校科研院所中科研人员普遍反映的“生活成本高、压力大，无法安心科研”的问题，需要加快落实事业单位工资水平决定和正常调整机制，推进有关事业单位特殊人才协商确定薪酬、高层次人才绩效工资总量单列、绩效工资申报制等薪酬制度改革举措，加大住房、子女入学等支持力度，解决人才后顾之忧，让科技人才安身、安心、安业。对比而言，领军型企业向一流人才提供一流待遇和一流保障，成为其吸引顶尖人才，保持竞争优势的重要手段。

　　政府、市场和社会组织主导的阶段性投资助力人才跨越成长拐点。除了常规性、普惠性的人才投资，当前各级各地政府设立人才发展专项资金，持续优化人才工程计划、科研项目体系等，重点遴选并支持基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域人才快速成长。产业行业组织、民营企业通过打造权威性科学奖项和人才项目，以高额经费，长期稳定资助一批优秀科学家开展研究，树立了投资人才基础研究的风向标。在创业领域，各地设立产业发展引导基金和人才创业投资基金，着力构建创投生态体系，汇聚并培育天使投资人、产业基金、科学家基金及风投等多元化资本主体。政府投资基金加强对投早、投小、投长期、投硬科技的引导支持，通过市场化遴选机制精准对接优质创业团队，促进创新项目高效孵化与创新要素聚合，实现对人的有效投资。

　　制度性投资破除人才发展的深层制度壁垒。当前人才发展面临的“隐性天花板”不仅在于物质支持保障不足，更源于制度供给与创新需求的结构性错配。国际人才竞争背后是制度的竞争，通过深化人才发展体制机制改革，构建具有全球竞争力的人才制度体系，是实现聚天下英才而用之的重要路径。未来，构建支持全面创新的体制机制，要着力建立职务科技成果资产单列管理制度，持续修订完善知识产权制度体系，加强科技成果知识产权的法律保护。全面深化事业单位改革，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，赋予承担国家重大科研任务的高校科研院所更大自主权，进一步为科研人员放权松绑。粤港澳大湾区通过职业资格跨境互认、科研要素跨境流动、人才评价标准互认等，积极推动境内外制度“软联通”，探索释放人才创新活力的实践路径。未来，对标国际通行规则，要加快建立高技术人才移民制度，完善海外引进人才支持保障机制，用制度换取国际人才扎根的信心。

　　环境性投资厚植人才可持续发展的优质土壤。高能级的科创平台、优质的教育资源、活跃的投资机构、高质量的专业服务机构、成熟的行业组织和独特的创新文化等要素，构成相互依赖、相互支撑的创新创业生态。各地应基于自身资源禀赋特点和发展目标定位，通过系统性构建人才创新创业生态体系，厚植育才沃土，为高质量发展注入源头活水。

　　投资于人要加大基本保障力度，提升投资精度，增强制度供给温度，深化文化认同黏度，优化环境嵌入度，健全人才投资体系，畅通教育、科技、人才的良性循环，最终实现 “人力资本增值-社会价值创造” 的良性循环 。

　　（孙彦玲系中国人事科学研究院研究员，孙锐系中国人事科学研究院研究室主任、研究员）

　　孙彦玲 孙锐 来源：中国青年报

　　2025年04月20日 03版