今年政府工作报告首次将“具身智能”纳入国家未来产业培育清单，并明确提出“持续推进‘人工智能　＋’行动”。这一政策信号意义重大，不仅标志着中国人工智能战略从“技术追赶”迈向“场景革命”，更揭示了以“全脑城市体系”为代表的“具身智能”技术，正成为大国科技博弈的“新变量”。在此背景下，中国如何通过“政策、技术、产业”的三重共振，在“具身智能”领域构建自主可控的生态体系，以及这场变革对城市治理、产业升级与国际竞争逻辑的改写，具有重要的现实意义。

　　政策十年迭代

　　从“工具赋能”到“系统重构”

　　中国人工智能政策的演进有着清晰的战略升级路径。2015年的“互联网　＋”以连接为核心，推动了数字经济基础设施的普及；2019年的“智能　＋”聚焦算法与算力突破，培育了　AI技术底座；2024年的“人工智能　＋”强调技术向实体经济渗透；而2025年“持续推进‘人工智能　＋’行动”目标直指“系统性变革”，通过全脑城市体系等载体，实现人工智能与城市治理、产业生态的深度融合。

　　两会前，北京发布了《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025－2027年）》。具身智能作为实现通用人工智能的重要路径之一，已经成为科技竞争的新高地、未来产业的新赛道、经济发展的新引擎，发展潜力大、应用前景广。该计划以科技创新引领新质生产力发展，从技术创新、平台支撑、场景牵引、生态优化等四个维度推动具身智能科技创新高质量发展，为北京在具身智能领域的发展绘制了一幅宏伟蓝图。

　　“具身智能”

　　开启中国　AI发展的“具身化时代”

　　“具身智能”顾名思义是拥有身体的智能，能够基于物理实体进行感知和行动。全脑城市体系是“具身智能”的典型应用，其有身体、能感知、能学习、能自主行动的特点，使得具身智能有广阔的应用空间，被认为是大语言模型之后的下一个需求爆发点和通往通用人工智能的重要路径。这标志着中国　AI发展进入‘具身化时代’。当大模型从数字空间‘长出身体’，人工智能才能真正成为重构物理世界的核心力量。

　　数据显示，过去3年，我国人工智能核心产业增长速度分别达33.3％、18％、13.9％，2024年产业规模近6000亿元。在我国的 AI产业格局中，广东表现突出，产业规模接近1800亿元，占全国近三成。这得益于广东发达的制造业基础和活跃的科技创新氛围。例如，深圳作为中国的科技之都，拥有众多人工智能企业和创新平台，如华为、腾讯等，在人工智能技术研发和应用方面处于国内领先地位。此外，我国已经形成上海（浦东新区）、深圳、济南－青岛、北京、天津（滨海新区）、杭州、广州、成都、南京、武汉和长沙等11个国家人工智能创新应用先导区，定位于“谋改革、促应用、导经验”，因地制宜开拓各地应用场景，为我国人工智能产业的发展探索出了多样化的发展模式。

　　全脑城市体系

　　破解“技术、场景”断层的城市级实验

　　作为“十五五”重点研发项目，全脑城市体系（Whole　－　Brain City）的核心理念其技术架构有感知革命、决策进化、行动闭环三大创新维度。

　　该体系致力于探索新一代移动计算平台，推动显示、人机交互技术革命，并应用于未来治理体系和治理能力现代化，提高战略风险防控能力，实现对真实场景的智能感知、认知、预测决策和智能干预。

　　产业竞速赛

　　从“实验室创新”到“生态卡位”

　　具身智能的产业化进程或将引发全球产业链重组。目前，北京已经成为人工智能创新发展高地，在全国发挥了示范引领作用，已拥有人工智能相关企业约2400家，约占全国四成，其中独角兽企业36家，占全国超半数，2024年全年人工智能核心产业规模突破3000亿元。与此同时，美国副总统万斯在巴黎AI峰会演讲中强调美国不会放弃人工智能领导地位，警告欧洲勿以监管打击创新，凸显美国欲掌控人工智能主导权以获取全球科技规范制定优势的立场。

　　北京未来三年具身智能发展“施工图”，聚焦多模态融合感知技术、“大脑”大模型、“小脑”模型技能库、机器人运动控制、核心零部件、智能芯片等具身智能关键技术，促进产学研协同攻关。预期到2027年底，突破百余项关键技术，产出不少于10项国际领先的软硬件产品。力争推动万台具身机器人规模落地，培育千亿级产业集群。建设不少于2个具身智能特色产业集聚区，预计培育产业链上下游核心企业不少于50家，形成一南一北具身智能产业发展高地。

　　然而，行业面临成本与规模、开放与安全、创新与监管“三重悖论”。美国强调反对过度监管的态度，虽利于激发企业创新活力，但可能忽视产业发展中的安全、伦理等问题，且易形成行业垄断，不利于全球产业的公平竞争。而北京的发展规划注重产业生态的全面构建和协同发展，在推动创新的同时，更有可能通过合理的政策和监管手段平衡“三重悖论”。今年政府工作报告指出，加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。

　　治理现代化支撑

　　培育产业集群

　　近年来，新一代人工智能的崛起具有极高的变革性，预示着全球未来发展将发生深刻变化。全脑城市体系代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是引领未来发展的新支柱、新赛道、主赛道，意义深远。其不仅是未来发展的重要方向，更是实现综合治理体系高级形态的关键所在。

　　全脑城市体系通过深化大数据、人工智能，为治理现代化提供支撑。在商业落地上与广泛新赛道形成融合，新赛道自动生成为主赛道，主动优化治理流程，实现更高效、更智能的治理。“人工智能＋行动”重大战略决策的提出，为全脑城市体系的研发应用与布局提供坚实的政策保障。

　　今年的政府工作报告强调，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展。在产业层面，全脑城市体系在促进产业升级与转型方面具有重要作用。随着新质生产力的加速形成，全脑城市体系可以作为一个重要的示范平台，促进产业间的协同创新和融合发展，同时推动人工智能技术在各环节快速迭代，加速重塑产业生态，形成新的经济增长点。

　　新质生产力崛起

　　智库产业重塑创新范式

　　全脑城市体系的建设还将有助于培育新型产业集群。通过“人工智能＋”行动，可以吸引更多的创新资源和人才向全脑城市体系集聚，形成一批具有创新能力和竞争力的新型产业集群，这将有助于提升城市及区域一体化协同发展的经济活力和创新能力。在国际竞争力方面，全脑城市体系将在全球范围内树立标杆，吸引更多的国际投资和人才。全脑城市体系的研发与国家政策保持一致，积极应对中国式现代化战略需求。

　　全脑城市体系的推进催生了智库产业集群这一新型生产力组织方式。与传统产业园不同，其具有知识密度高（每平方公里集聚超千名博士级研究人员，专利转化周期缩短至6个月）、生态粘性强（通过开源平台共享3D视觉数据集、运动控制算法库，降低中小企业研发门槛）、政策耦合度高（地方政府设立“监管沙盒”，允许在限定区域内突破现行法规进行技术试验）的特点。

　　丝绸之路智库国际工程技术中心调研显示，这种模式在“智库产业集群示范区”中初见成效，园区内60％企业实现“论文　－专利　－产品”同步产出，诞生了全球首台自主完成变电站巡检的具身智能机器人。

　　全脑城市系统

　　中国式现代化的“主赛道”

　　政府工作报告指出，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。全球科技革命和产业变革纵深推进，颠覆性技术和重大前沿科技创新不断涌现，中国式现代化挑战和机遇并存。

　　随着“持续推进‘人工智能＋’行动”，技术、政策、产业端共同发力，智库产业与新质生产力的关系将更加紧密。新质生产力是代表生产力演化中的一种能级跃迁，它涉及领域新、技术含量高、知识密度大，是科技创新发挥主导作用的生产力。智库产业集群以“政策链、人才链、创新链、产业链、金融链“为基础，通过高端人才的智力知识资源的整合和创新，推动产业深度转型升级，提高全要素生产率，是新质生产力发展的重要载体和推动力量。

　　全脑城市系统将作为中国式现代化的“主赛道”，不断扩容裂变催生新领域新赛道。越来越多新领域新赛道概念不断涌现，催生新产业、新模式、新动能，促进新质生产力发展和全新基础建设。这使得全脑城市体系在未来高质量发展中占据重要地位，并将成为大国竞争的“新赛道”。展望未来，在“人工智能＋”的推动下，全脑城市体系和具身智能行业有望为我国经济社会发展注入强大动力，在全球科技竞争中赢得先机。

　　国际竞合

　　标准之争背后的治理话语权

　　在全球层面，具身智能的竞争已超越技术层面，涉及标准制定和治理话语权。中国需在2025－2027年期间完成自主可控的硬件供应链建立、关键国际标准主导制定以及全球性具身智能企业培育等三大布局。这将有助于提升中国在全球科技竞争中的地位和影响力。

　　未来十年　

　　人与机器的“再平衡”

　　随着具身智能体遍布城市角落，一场深刻的文明考验正在逼近。人工智能的终极目标，究竟是替代人类，还是拓展人类能力边界，成为一个亟待解答的宏观命题。

　　答案或许藏在中国式现代化的独特路径中，即通过全脑城市体系，将具身智能深度嵌入“技术向善，以人为本”的发展框架，既追求生产效率的几何级提升，又守护人类在决策权、价值观层面的主体地位，确保科技发展不会偏离人类的根本利益。这场关乎未来的实验，正在中国的城市与实验室里悄然展开。

　　“人工智能＋”行动的升级以及全脑城市体系的构建对于重塑中国科技竞争力具有重要意义。中国有望在2025－2035年窗口期，构建起人机协同的新型文明形态，实现三大跃升，为全球智能社会发展提供中国范式。通过政策、技术、产业的共同发力，中国有望在人工智能领域实现弯道超车。同时，也需要关注人与机器的“再平衡”问题，确保技术发展始终服务于人类社会的可持续发展。

　　系统革命的文明意义与中国的使命担当

　　迈向人机共生的全球智能新秩序

　　中国人工智能的十年跃迁，本质是一场从“工具革命”到“系统革命”的文明实验。中国正致力于重塑技术竞争格局，并探索人与机器共生的终极命题。这一变革不仅关乎技术进步，更深刻地反映了人类文明从工具理性向整体性、生态性跃迁的内在需求。这不仅是对中国式现代化的实践探索，更是对全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议的积极响应，彰显了人类命运共同体的理念。

　　中国人工智能的发展，初期可能更多地聚焦于技术工具的革新，即所谓的“工具革命”。但随着技术的不断成熟和应用场景的拓宽，中国开始意识到，单纯的技术进步并不足以解决所有问题，必须上升到系统层面进行思考，实现技术与社会、伦理、文化的深度融合。全脑城市体系的提出，正是这一转变的标志性成果，它不仅是一个技术框架，更是一种全新的城市发展理念和文明形态的探索。

　　中国若能在2035年前，在效率与伦理、自主与开放、创新与治理之间找到平衡点，在人机协同中实现“向善的文明跃升”，这将是中国对全球智能时代的最大贡献。这场实验的成败，将决定中国能否从“技术追赶者”蜕变为“文明定义者”。中国有责任、有能力在全球智能时代发挥重要作用，为人类命运共同体做出更大的贡献。我们期待着中国在未来十年能够在人与机器的“再平衡”中取得成功，为全球智能社会的发展树立榜样。

　　作者：于今，“十五五”前瞻性重点研发计划“全脑城市系统”项目主持人、东中西部区域发展和改革研究院首席专家