今年的政府工作报告，言简意赅，鼓舞人心。总体来看，该报告可以用十六个字概括：直面挑战、传递信心、民生导向、部署有力。

　　一、直面挑战，来之不易的巨大成就

　　今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。过去的一年，我国发展面临的国内外形势之复杂严峻，为改革开放以来之罕见，为百年之未有大变局。突如其来的新冠肺炎疫情，对我国的经济社会运行造成巨大的冲击，经济转型阵痛凸显，新老矛盾交织。而随着疫情的全球蔓延，经济全球化遭遇波折，国际金融市场震荡，尤其是中美经贸摩擦一波三折，不利影响显现。

　　政府工作报告指出，过去的一年，我国经济运行总体平稳，国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%。这个是什么概念？1978年中国的经济总量是3678亿元，在世界上排名在十名开外。而今天的中国经济总量已经接近100万亿元，稳居世界第二位。同时，人均国内生产总值突破1万美元，离高收入国家的距离又近了一步。

　　此外，在宏观经济另外的三大指标中，过去的一年城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。城镇新增就业的人数，是世界上很多国家的人口总和，在西方国家是不可想象的。而居民消费价格上涨2.9%，处于价格水平的合理区间，同时国际收支基本平衡等等，这些成就的取得，是在极其复杂的国内外形势下取得的，的确来之不易。

　　当然，今年我国所面临的国际国内形势，较之去年，可能更加复杂，更加严峻，不确定性更大。但政府工作报告并没有回避问题，而是直面挑战，勇于开拓，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，做好有针对性的工作部署和有前瞻性的战略安排，确保今年的经济社会各项目标顺利实现。

　　二、传递信心，制定符合实际的发展目标

　　今年的政府工作报告虽短，但中间多次响起热烈掌声，这也在很大程度上反映了该报告向全国各族人民传递了必胜信念，为夺取统筹疫情防控和经济发展“双胜利”注入了信心的力量。这种信心既来自过去一年扎实有效的工作成就，也来自报告中制定了符合实际的发展目标。

　　政府工作报告提出了今年城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步等等目标任务，这些目标任务既利当前，又着眼于长远，既切合经济社会工作实际，又需要通过艰苦奋斗才能实现，具有很强的导向作用。

　　值得注意的是，今年的政府工作报告中并没有提出全年经济增长的具体目标，这在政府工作中并不常见。主要有三个方面的原因：一是随着全球疫情的扩散，世界经济和全球贸易形势不确定性很大，对中国经济发展和经济增速究竟会造成多大的冲击，目前还难以预料；二是当前我国的发展亦面临一些难以预料的影响因素，比如新冠肺炎疫情的后续影响，中小企业面临的经营困难，金融市场的不确定性增加等等，都可能成为影响今年经济增长的“黑天鹅”事件；三是不提出具体的经济增长目标，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”工作，有利于激发全国人民和各个市场主体的主动性和创造性，更好地为全面建成小康社会努力。

　　三、民生导向，坚持以人民为中心的发展思想

　　从整体上看，今年的政府工作报告一共八个部分，第一部分和第二部分是报告的总论部分，第三到第八部分是报告的分论部分，是对今年的政府工作进行具体的部署。应当说，整个报告通篇都始终贯穿着以人民为中心的发展思想。

　　坚持以人民为中心，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，政府工作报告深刻地体现了这一点。不管是“六稳”还是“六保”，“就业”都是第一位，实际上，保就业就是保民生，这是整个报告的一条主线。

　　报告的第八部分，也就是“压轴”部分，专门聚焦“围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展”主题进行部署安排。报告提出要加强公共卫生体系建设，坚持生命至上，改革疾病预防控制体制；推动教育公平发展和质量提升；加大基本民生保障力度等方面，都做了具体的工作要求。尤其报告指出，对因灾因病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业等等。这些举措都体现了务实的民生导向原则。

　　四、部署有力，统筹疫情防控和经济发展

　　今年的政府工作报告的第二到第八部分，是对经济社会发展的工作任务进行具体部署。分别针对加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业；依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能；实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变等方面，提出了上百项政策举措，无疑为今年经济社会发展目标的实现提供了坚实的基础。

　　从财政政策看，报告提出今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税等等这些政策部署，都是各个市场主体的重大利好消息，可以说这些对策都极具针对性和操作性。

　　从货币政策看，报告提出要综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。我们预计，随着各个部委对这些领域的细化政策陆续出台，中国经济的高质量发展一定会得到最可靠的保障。

　　值得重点关注的是，报告提出要实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。客观来讲，面对当前经济下行的困难和压力，面对不确定性极大的外部环境，我们更加需要充分挖掘内需潜力。一方面，要发挥好消费在经济增长中的基础性作用，大力支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复经营，推动线上线下融合发展；另一方面，要发挥好投资在经济增长中的关键性作用。报告提出今年的投资领域聚焦新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，着力建设充电桩，推广新能源汽车，加强新型城镇化建设，助力城镇老旧小区改造等等。我们会很快看到这些举措所释放的“政策红利”和“正外部性”效应。

　　作者：中共中央党校（国家行政学院）经济学部副教授　周跃辉