“十三五”建议发布后，人民出版社近日出版发行了权威《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉辅导读本》。其中，财政部长楼继伟撰文《建立更加公平更可持续的社会保障制度》，提出中国社保制度建设必须“立足基本国情，以保基本为优选目标，防止高福利倾向”。（11月6日《南方都市报》）

　　对于楼继伟部长的这个提法，像笔者一样，绝大多数网友在新闻后跟帖表示“这个玩笑开大了”，因为要避免高福利倾向或陷阱，要先得有高福利水平。然而现在，我们的社保制度，远远没有达到高福利的程度，即使是在“十三五”期间，我们的社保制度建设，也只是处于向高福利追求的过程当中，在弥补历史的“欠账”，要防止高福利倾向或陷阱，恐怕仍是一种奢谈。

　　为什么说我们的社保制度，远没达到高福利的程度？一方面，公众的社保缴费负担长期居高不下。随着各地平均工资的年年增长或“被增长”，社保缴费基数也随之年年涨，让公众怨声连连。有人计算过，上班族按月缴纳社保，即使他只拿着约为北京社会平均工资水准的收入，整个职业生涯他和单位的社保缴费也会达到百万元之巨。还有统计显示，在列出统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，高于160个国家和地区。

　　另一方面，社保支出相对较少，享受社保待遇门槛重重，大大降低了公众关于社保制度的满意度。比如自由职业者入医保“观察”半年、职工主动辞职不能领取失业金、全职妈妈生娃无法享生育津贴、工伤保险设置“48小时生死线”、补缴养老保险不是想补就能补等，都让我国的社保制度，被不少舆论称之为处于“低福利、低保障”水平，社保保障水平被指落后于经济发展水平。再加上当前社保基金缺口不断扩大，未来养老资金严重不足，让人对社保制度缺少期望度。

　　可以说，我国社保制度的总体保障水平仍很低，在“十三五”期间最多要向“中福利、中保障”水平迈进。现在就为社保的高福利倾向担忧，无疑太超前，容易误导各地决策部门。如果我们的社保制度果真存在高福利倾向，那也只是社保待遇两极分化产生的不公——在体制外的公众只能享受“低福利、低保障”时，体制内的机关公务员、国企职工却在享受职业年金、企业年金，保证他们在养老金并轨后“待遇不降低”，这才叫局部的高福利倾向，应该防止。

　　楼部长在文章中指出，要防止脱离经济社会发展和社会结构的实际情况，超出财政承受能力，以拔苗助长的方式，来推进社会保障制度建设和提高保障待遇水平，避免重蹈一些国家陷入“高福利陷阱”的覆辙。这话没错，但是，立足基本国情、立足经济社会发展实际情况制定的社保制度，应对体制内外的公民一视同仁。社保福利的高和低是相对而言的，向收入低、社会地位低乃至穷苦者多倾斜一些社保福利，即使处于“低福利、低保障”水平，公众也会为我们的社保制度喝彩。（何勇海）